Долгосрочное наблюдение за выборами

Долгосрочное независимое наблюдение необходимо, чтобы оценить честность и прозрачность не отдельных процедур, а всей избирательной системы выборов. Наблюдение только в день голосования позволяет оценить лишь отдельные процедуры, но не всю систему выборов в целом. Долгосрочные наблюдатели фиксируют нарушения на разных этапах, выявляют системные проблемы, защищают права избирателей, повышают прозрачность и доверие к политическим институтам, а также создают условия для реформ и улучшения избирательной практики. Независимая и прозрачная оценка, в свою очередь, укрепляет доверие общества к выборам, снижает подозрения в фальсификациях и повышает легитимность избранных органов. Долгосрочное наблюдение также позволяет собирать и систематизировать проверяемые данные – фиксировать типы нарушений, анализировать их влияние на процесс и формировать обоснованные рекомендации для его улучшения. Также это возможность проверить равные правила игры для всех, как для прогосударственных кандидатов и партий, так и для вновь регистрируемых партий и кандидатов. Кроме того, такой формат дает возможность глубже анализировать равенство доступа к СМИ, прозрачность финансирования кампаний и случаи использования административного ресурса.

Отдельное внимание уделяется мониторингу жалоб и рассмотрению электоральных споров, что позволяет оценить эффективность механизмов защиты избирательных прав. В условиях Казахстана долгосрочное наблюдение также позволяет:

Выборы – это не событие одного дня голосования, а сложный процесс, включающий несколько взаимосвязанных этапов, каждый из которых может влиять на легитимность и прозрачность результатов. Чрезвычайно важно, чтобы независимые наблюдатели учитывали все элементы, которые в совокупности составляют избирательный процесс:

В идеале в структуру штаба должны входить координаторы всех этих направлений работы. Однако в условиях ресурсного голода такой подход нереализуем, в связи с чем предлагается следующая структура штаба независимого наблюдения:

Для правильного распределения задач при планировании кампании по долгосрочному наблюдению можно воспользоваться следующим шаблоном:

Первые встречи с этими людьми обязательно проводятся руководством штаба, последующие встречи для сбора и обмена информацией могут проводиться долгосрочными наблюдателями по рекомендации руководства Штаба наблюдения.

Оптимально осуществить все встречи с участием руководства Штаба до начала активной агитационной кампании.

При планировании кампании важно регулярно (обычно еженедельно, возможно чаще) проводить совещания с сотрудниками Штаба и долгосрочными наблюдателями. На этих совещаниях обсуждаются
все достижения, проблемы и внештатные ситуации, и при необходимости корректируются графики встреч и проведения других ранее запланированных мероприятий.

Поэтому совершенно необходимо, чтобы отчеты были достоверны, все факты соответствовали действительности, все подтверждающие документы и видео соответствовали требованиям, предъявляемым к доказательствам. В случае, если отчет окажется в какой-либо части недостоверным, это может повлечь за собой обвинения в распространении заведомо ложной информации и повредить не только репутации организации, осуществляющей долгосрочное наблюдение, но и возбуждение против нее уголовного дела по ст. 274 УК РК, аресты счетов, задержание сотрудников и другие последствия.

Как правило, отчеты о ходе долгосрочного наблюдения публикуются на еженедельной основе. Отчет состоит из фактов и выводов по каждому из направлений, описанных в предыдущей главе.

В случае, если какой-либо период завершился – например, в соответствии с Рабочим Планом Мероприятий, публикуемым ЦИК, процесс выдвижения кандидатов закончен – должен быть дан финальный комментарий с оценкой оконченного процесса.

Следует помнить, что выводы отчета по долгосрочному наблюдению должны касаться существа ключевых вопросов, находящихся в фокусе наблюдения за выборами, и не должны сводиться к перечню контактов или действий. Если Штаб долгосрочного наблюдения считает, что информация представляет особую важность, он должен детально изложить данный вопрос и приложить подтверждающую документацию.

Выводы и комментарии, насколько это возможно, следует излагать по пунктам. В отчетах важно проводить разграничение между предполагаемыми и подтвержденными инцидентами, а также нарушениями, событиями, о которых долгосрочные наблюдатели узнали от третьих лиц, и событиями, которые они наблюдали лично. Представляя свои выводы, долгосрочные наблюдатели должны уточнить, удостоверились ли они в точности содержащейся в них информации, в особенности если информация основана на слухах или получена из непроверенных либо предположительно необъективных источников. Таким образом, на долгосрочных наблюдателей возлагается ответственность за тщательную проверку фактов.

В чрезвычайных обстоятельствах или в случае особенно важных событий Штаб может выступить с внеочередным отчетом. В первую очередь к таким обстоятельствам и событиям относятся случаи препятствования работе Штаба или долгосрочных независимых наблюдателей, угрозы, применение насилия и т. д. Кроме того, темами внеочередных отчетов могут быть серьезные заявления о нарушении закона или избирательных прав, случаи запугивания, снятие кандидатов, судебные или административные решения, имеющие значение для избирательного процесса, необычные или сомнительные решения избирательных комиссий или особенно достойные внимания предвыборные митинги.

Как правило, отдельный итоговый отчет о наблюдении готовится в течении нескольких месяцев после дня голосования и утверждения результатов выборов. В этот отчет должны в обязательном порядке войти те регулярные и внеочередные отчеты о долгосрочном наблюдении, которые были опубликованы ранее.

Средства массовой информации играют ключевую роль в избирательном процессе, обеспечивая избирателей сведениями о проведенном референдуме или выборах (кандидатах, партиях и ходе электоральной кампании). Через СМИ формируется общественное восприятие, поэтому важно, чтобы освещение было точным, сбалансированным и беспристрастным. Медиа также способствуют реализации избирательных прав, объясняя процедуры голосования и информируя о его результатах.

Кроме того, при отборе медиа для мониторинга важно учитывать их охват и влияние на аудиторию – количество пользователей, уровень доверия и степень воздействия на общественное мнение. Существенным фактором также является анализ источников финансирования медиа и их редакционной политики, включая основной нарратив и позиционирование в общественном пространстве, поскольку эти аспекты могут напрямую влиять на характер и направленность освещения избирательного процесса. Данная методология медиа-мониторинга основана на международных практиках, которые использовал общественный фонд «Еркіндік Қанаты» при осуществлении наблюдения за республиканским референдумом в 2024 году. В основу методологии легли подходы, используемые передовыми международными организациями в долгосрочном наблюдении за выборами.

Во-вторых, СМИ должны предоставлять указанным лицам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания в том же объеме, тем же шрифтом и на том же месте, где были размещены опровергаемые сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемые сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы – в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью. Объем опровержения не может вдвое и более превышать объем опровергающего сообщения или материала.

Также средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени. Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям публиковать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные настоящим Конституционным законом.

Согласно пункту 2 статьи 28 этого закона, кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Данная методология включает в себя мониторинг работы казахстанских национальных телеканалов и рекомендуется к использованию во время осуществления наблюдательных миссий.

Основная цель команды медиа-мониторинга миссии наблюдения – предоставить представление об уровне медиа плюрализма и профессионального подхода СМИ ко всем участникам политической сцены. Учитывая влияние СМИ на общественное мнение во время избирательной кампании, наблюдательная миссия стремится определить, насколько граждане Казахстана информированы о предстоящих выборах и имеют ли кандидаты/избирательные кампании равный доступ к СМИ. В данном документе мы рассмотрим подход мониторинга, посвященный наблюдению за национальными телеканалами. Актуальность данного подхода состоит в том, что телевидение остается одним из ключевых каналов коммуникации с широкой ежедневной аудиторией, особенно в сельской местности и отдаленных от центра регионах. Результаты исследования Национальной медиа ассоциации показали, что среднее время просмотра телевизора в регионах и городах повышается.

Основные задачи наблюдательной миссии заключаются в поиске ответа на следующие вопросы:

• Представляются ли все политические акторы/политические мнения в программах телеканалов с национальным охватом в равной степени?
• Каков тон освещения политических акторов/политических мнений?
• Представлены ли все политические акторы/политические мнения в равной степени в активной или пассивной роли?
• В каком качестве политические акторы/политические мнения фигурировали в контенте программ?

Методология мониторинга гибко адаптируется под характер электорального события, выделяя два различных объекта наблюдения.

При проведении выборов основным предметом анализа выступают политические акторы: кандидаты и партии, где оценивается равенство их доступа к медийному ресурсу.

В то время как при референдуме акцент смещается на спектр политических мнений: объектом замера становится баланс аргументации «за» и «против» по конкретному вопросу, что обеспечивает избирателю доступ к полярным точкам зрения для осознанного выбора.

Выборка мониторинга должна включать телеканалы с национальным охватом. Желательно данные национальные телеканалы должны составлять более 50% общей телевизионной аудитории. Для наблюдения можно выбрать от трех до пяти национальных телеканалов.

Политическими акторами являются все лица, занимающие высокие государственные должности, депутаты парламента, ключевые представители судебной власти, правительственные чиновники, члены политических партий, в общем, все люди, имеющие влияние на общественные массы. Важно смотреть все программы и передачи, независимо от того, как политические акторы представлены в телевизионных программах.

В мониторинге рекомендуется участие шести наблюдателей, прошедших предварительную подготовку в наблюдении за СМИ в ходе избирательного процесса. Для целей мониторинга необходимо разработать базу данных, в которой наблюдатели регистрируют все необходимые данные, определенные методикой сбора данных.

Обучение наблюдателей проводится до начала процесса мониторинга, затем оценивается пробная работа наблюдателя, и после этого наблюдатели приступают к регулярному наблюдению. Во избежание факторов усталости, монотонности и автоматического ввода данных рекомендуется поочередно наблюдать за телепрограммами. Поскольку телевизионные программы с национальным охватом мониторятся все семь дней в неделю, в графике работы можно ввести одну свободную неделю, чтобы избежать перенасыщения наблюдателей, а также обеспечить им регулярные перерывы в мониторинге.

В случае обнаружения ошибки ввода проверяется ряд записей, чтобы определить, является ли это системной ошибкой или случайной ошибкой отдельного наблюдателя. В ходе общения с наблюдателями координатор устраняет случайные ошибки, а в случае системных ошибок дополнительно информирует наблюдателя о методике сбора данных и проводит для него дополнительное обучение. Еженедельно проводится дальнейшая проверка случайной выборки записей, но также проводится логическая проверка всех записей, чтобы дополнительно определить точность введенных данных. Наконец, на периодическом уровне, который совпадает с отчетными периодами, проводится еще одна логическая проверка всех записей. При необходимости координатор организует встречи с наблюдателями для обсуждения потенциальных неясностей и их разъяснения.

Тональность, присущая политическому деятелю, определяется независимо от роли, в которой он представлен, т. е. как в активной, так и в пассивной роли. Тональность, присущая политическому деятелю в активной роли, определяется по отношению ко всей речи политического деятеля, но если в речи политического деятеля упоминается один или несколько политических деятелей, то речь и тональность делятся на столько частей, сколько политический деятель в пассивной роли упомянул других политических деятелей. Тональность не может быть полностью операционализирована; она определяется в отношении тональности, классифицированной в соответствии с тремя представленными выше категориями, которые доминируют в одном выступлении или упоминании политического деятеля.