Избирательное право для людей с инвалидностью

Фонд проводит мониторинг по реализации активного и пассивного избирательного права людей с инвалидностью во время электоральных кампании и в день проведения выборов
Вопросы реализации избирательных прав людей с инвалидностью непосредственно связаны с участием данной категории граждан в общественной и политической жизни страны.

В свою очередь, инклюзивность общественных и политических процессов напрямую влияет на искоренение любых форм дискриминации в отношении людей с инвалидностью.

Все международное сообщество стремится к ликвидации дискриминации по отношению к людям с инвалидностью, обеспечении их права на труд, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества, доступ к правосудию, свободу от эксплуатации, свободу передвижения и индивидуальной мобильности.

Важно отметить, что не помощь инвалиду, а обеспечение равных с другими гражданами прав, должно стать целью государственной политики.
Первый мониторинг Фонд провел в 2016 году,
во время кампании внеочередных выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан и различного уровня маслихаты страны с 21 января по 21 марта 2016 года.

Для обеспечения права избирать и быть избранным, мы сузили поле мониторинга и выделили ключевые группы параметров, по которым он был проведен.

В частности, это:

Физическая доступность
Оснащенность избирательных участков
Предоставление специальных услуг в день голосования
Электоральная активность представителей фокусной группы
Кроме того, посредством запросов в уполномоченные государственные органы, был выявлен ряд законодательных и практических проблем в обеспечении реализации людьми с инвалидностью их конституционного права избирать и быть избранными.

После проведения мониторинга и реализации кампании независимого наблюдения, Фондом и партнерами был представлен Отчет, по которому прошли несколько круглых столов, и благодаря которому ситуация сдвинулась и Центральная Избирательная комиссия (ЦИК) создала комиссию по вопросам реализации избирательных прав людей с инвалидностью.

В целях обеспечения избирательных прав граждан с инвалидностью 29 июня 2018 года впервые в избирательной практике были внесены изменения и дополнения в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан».

В частности, предусмотрены следующие нормы:

– статья 18 (пункт 4-1) предусматривает, что участковые избирательные комиссии принимают необходимые меры по реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями;

– статья 39 (пункт 1-1) предусматривает, что при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться условия для беспрепятственного доступа избирателей, являющихся гражданами с ограниченными возможностями, и голосования в нем;

– статья 48 (пункт 2-1) предусматривает, что местные исполнительные органы обязаны содействовать избирательным комиссиям в работе по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.

Для Казахстана это был первый шаг на пути к созданию без барьерной среды, так в основном объекты, где располагаются избирательные участки это учреждения образования, здравоохранения и прочих объектов, находящихся на балансе государственного бюджета.

Следующим этапом должен стать мониторинг со стороны общества и Избирательной комиссии по соблюдению этих норм, привлечению и оповещению людей с инвалидностью об их правах и возможностях на избирательном участке.
Второй мониторинг Фонд провел в 2019 году,
в рамках кампании по наблюдению за внеочередных выборов Президента Республики Казахстан в период между объявлением внеочередных выборов и днем голосования 9 июня 2019 года.

В данный период кампании мы акцентировали внимание на праве быть избранным и выбрали несколько ключевых параметров, в которые входили:

1
Физическая доступность
2
Оснащенность избирательных участков
3
Предоставление специальных услуг в день голосования

Несмотря на внесенные изменения в Постановление № 21/183 Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан от 23 октября 2012 года «Об утверждении Инструкции по оснащению помещения для голосования на избирательном участке, пункта для голосования», куда была внесена новая глава: «Особенности оснащения помещения для голосования для граждан с ограниченными возможностями».

C 2019 года на всех избирательных участках должны быть предусмотрены следующие условия:

1
При входе в здание, где располагаются помещения (пункты) для голосования должны быть предусмотрены поручни, настилы, пандусы, а также другие необходимые приспособления (допускаются временные)
2
Помещения для голосования должны быть максимально доступны для граждан с инвалидностью, размещаться на первых этажах или иметь подъемные механизмы для перемещения на другие этажи
3
В помещениях для голосования должны быть предусмотрены: тактильные указатели (по возможности), кабина для тайного голосования, с учетом доступа избирателей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, в том числе пользующихся креслами-колясками
4
Специально оборудованное место (уголок) для граждан с инвалидностью, (компьютер с материалами о выборах в адаптированном для граждан с инвалидностью формате, (наушники, специальная папка с информацией о выборах, выполненной шрифтом Брайля и др.)
Кроме того, местными исполнительными органами могут быть созданы специальные избирательные участки для голосования граждан с инвалидностью.
И на данный момент это специализированные дома для людей преклонного возраста и людей с инвалидностью.
В настоящее время прошли только одни выборы по измененной Инструкции по оснащению помещения для голосования и измененным пунктам Конституционного закона о выборах.

Участие наблюдателей в выборах 2019 г. повлияло на открытость и честность выборов, а также на своевременное предотвращение нарушений на участках и информированию избирателей.

Более того, мы видим, что на прошедших в 2019 году выборах был достигнут значительный прогресс по соблюдению указаний и правил закона о выборах, в особенности большое улучшение наблюдается в подготовке избирательных участков для голосования всех граждан, в том числе людей с инвалидностью.

Предстоит еще много работы, чтобы привести избирательные участки в условия доступности людей с инвалидностью, обеспечивая полноценный самостоятельный доступ.

Рекомендации для Центральной Избирательной Комиссии и государственных органов:

1
В соответствии с рекомендациями договорных органов ООН разработать и принять антидискриминационное законодательство, в том числе в отношении людей с инвалидностью.
2
Законодательно закрепить механизм подготовки сметы расходов на адаптацию и частичную модернизацию избирательных участков с учетом нужд людей с инвалидностью в ходе любой избирательной кампании.
3
Ускорить процесс модернизации и частичной адаптации объектов социальной инфраструктуры с точки зрения доступности для людей с инвалидностью. Осуществлять процесс паспортизации социальных объектов более прозрачно.
4
В помещениях избирательных участков и на подступах к ним должны соблюдаться нормы СНИП для маломобильных групп населения.
5
Внутри избирательного участка необходима хотя бы одна кабинка для голосования, оборудованная для людей с инвалидностью, например, для людей, передвигающихся в инвалидной коляске, для инвалидов с нарушением зрения. Площадь данной кабинки должна быть достаточной для маневрирования в коляске и наглядные материалы, как и стол для заполнения бюллетеней, должны находиться на соответствующем уровне, обеспечивающем доступность человеку в коляске.
6
Информационные материалы в период предвыборной агитации должны быть доступны для ознакомления всеми категориями людей с инвалидностью (на коляске как можно ниже; по зрению возможность ознакомиться с материалами как на азбуке Брайля так и в аудиозаписях; на участке должен быть специалист жестового языка и участок оборудован онлайн переводом на жестовый язык и обратно; на всех митингах, выступлениях по радио и телепрограммах переводчик жестового языка)
7
В составе избирательной комиссия должен быть включен люди с инвалидностью.
8
Людей с инвалидностью, которые не могут в силу своих утерянных функций жизнеобеспечения, выйти из квартиры необходимо снабдить всеми материалами, связанными с проведением выборов и участием в голосовании, обеспечить им выездные комиссии на дом.
9
Пересмотреть подходы и принципы статистического учета людей с инвалидностью, с целью обеспечения реализации политических прав этой категории населения.
10
Создать единый реестр людей с инвалидностью в разрезе по избирательным участкам страны с целью определить: количество людей с инвалидностью как в целом по стране, так и на каждом избирательном участке; количество людей с инвалидностью на каждом участке в разрезе особенностей данных людей (слабовидящих, слабослышащих, инвалидов-спинальников и т.д.). Данная практика позволит более рационально использовать бюджетные средства при формировании бюджета на проведение выборов.
11
Разработать и утвердить Постановление ЦИК РК «О мерах реализации активного избирательного права людей с инвалидностью I, II, III групп инвалидности»
Данным постановлением регламентировать предоставление в день голосования каждому человеку с ограниченными возможностями I, II, III группы инвалидности при необходимости следующих социальных услуг:
⦁ индивидуального помощника в день голосования для тех, кто имеет затруднение в передвижении, незрячих и слабовидящих;
⦁ специалиста жестового языка для глухих и слабослышащих;
⦁ транспорта (Инватакси) для прибытия/убытия в день голосования на избирательный участок.

Данным постановлением также дополнительно утвердить обязанность:
⦁ включать расходы на проведение данных мероприятий в смету расходов проведения выборов, представляемую Правительству Республики Казахстан;
⦁ с целью экономии бюджетных средств, вести единый реестр избирателей, относящихся к числу людей с ограниченными возможностями I, II, III групп инвалидности;
⦁ ответственность за заключение договоров об оказании социальных услуг и мониторинг качества предоставления таких услуг возложить на соответствующие отделы занятости и социальных программ.
18 +
Сайт отражает информацию о правозащитной деятельности, начатой ОФ «Еркіндік Қанаты» в 2015 году, направленной на образование в области прав человека. Использование материалов сайта ErkindikQanaty.kz — только со ссылкой на ресурс.
HR Hub - зал для проведения тренингов доступен с 10:00 до 20:00
Выходной – воскресенье.
г. Астана
ул. Кенесары 8, офис 1417, 14 этаж, вход сбоку дома
+7 7172 76 81 24
Мнение выступающих и формулировка тем мероприятий, проходящих в HR Hub, могут не отражать официальную позицию Фонда
Подпишитесь
на наши новости
Дизайн и разработка сайта – ARTERIA