Модуль 3. Выборы и избирательная система в Казахстане

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН «О ВЫБОРАХ В РК»

Избирательное право.

Избирательное право гарантировано нам Конституцией.

Статья 3 Конституции РК:

«Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам».

Статья 33 Конституции РК:

«Граждане Республики имеют право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, а также участвовать в республиканском референдуме».

Активное и пассивное избирательное право.

Всеобщее активное избирательное право — это право избирать, то есть голосовать на выборах. Им обладают все совершеннолетние казахстанцы, вне зависимости от происхождения, социального положения, гендера, национальности, религиозных убеждений, политических предпочтений, места жительства и других факторов.

Пассивное избирательное право — это право быть избранным, то есть участвовать в выборах в качестве кандидата.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы.

Принципы избирательного права.

Избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый получает один бюллетень и обладает одним голосом.

Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах.

Граждане напрямую избирают президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов иных органов местного самоуправления.

Выборы президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Выборы депутатов Сената Парламента проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Участие граждан республики в выборах является добровольным. Никто не вправе принуждать к участию или неучастию гражданина в выборах, а также ограничивать его волеизъявление.

Равное и прямое избирательное право.

Косвенное избирательное право.

Депутатов Сената Парламента избирают не граждане напрямую, а депутаты маслихатов (выборщики).

В идеале косвенное избирательное право работает так: мы выбираем депутатов в маслихаты, а затем они, представляя и учитывая интересы граждан, выбирают депутатов в Сенат.

В Сенате 49 депутатов. Из них 34 избирают депутаты маслихатов каждой области, городов республиканского значения и столицы, а 15 назначает президент. Срок полномочий депутатов Сената — 6 лет.

Конституция Республики Казахстан

Конституционный закон «О выборах»

Закон «О политических партиях»

Кодекс РК об административных правонарушениях

Уголовный кодекс РК

Основные документы, регулирующие выборы:

Конституционный закон «О выборах»: важные статьи.

Перед наблюдением стоит внимательно изучить закон «О выборах». Особенно важны для наблюдателей следующие статьи:

Статья 20-1. Наблюдатели политических партий, иных общественных объединений, некоммерческих организаций РК;

Глава 7. Порядок голосования (статьи 37-42);

Статья 43. Подсчет голосов на избирательном участке.

Кого мы выбираем напрямую?

Президент

Требования к кандидатам:
гражданин РК по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеет казахским языком, постоянно проживает в Казахстане последние 15 лет, с высшим образованием и опытом работы на госслужбе не менее 5 лет.

Депутаты Мажилиса Парламента

Требования к кандидатам:
гражданин РК, постоянно проживает в стране последние 10 лет, не моложе 25 лет.

Депутаты маслихатов

Требования к кандидатам:
гражданин РК не моложе 20 лет.

Выборы президента.

Очередные выборы президента проводятся раз в 5 лет в первое воскресенье декабря. Не должны совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента.

Внеочередные выборы назначает действующий президент. Выборы должны пройти в течение двух месяцев после назначения.

Также по Конституции «одно и то же лицо не может быть избрано президентом более двух раз подряд» (статья 42). Однако это ограничение не распространяется на первого президента Казахстана.

Срок полномочий президента — 5 лет.

Выборы в Мажилис.

Мажилис – это нижняя палата Парламента, состоит из 107 человек. 98 из них избираются от политических партий на выборах. Граждане голосуют не за конкретного кандидата, а за партию, и чем больше людей проголосует за партию, тем больше депутатов от нее окажется в парламенте.

Чтобы попасть в Мажилис, партия должна набрать не менее 7% голосов избирателей. Еще 9 депутатов назначает Ассамблея народа Казахстана.

Срок полномочий депутатов Мажилиса — 5 лет.

Очередные выборы депутатов в Мажилис Парламента проводят не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва.

Внеочередные выборы проводят в случае досрочного прекращения полномочий действующего созыва, в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Выборы в Сенат.

Кандидатов в Сенат выдвигают маслихаты, также по закону возможно самовыдвижение. Затем происходит сбор подписей: кандидат должен набрать не менее 10% голосов от общего числа депутатов маслихатов своего города/области. Тех, кто набрал нужное количество подписей, регистрирует избирательная комиссия. При этом до регистрации кандидаты предоставляют декларацию о доходах. Выборы в Сенат.

Депутатом Сената может быть человек не моложе 30 лет с высшим образованием и стажем работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области или города не менее 3 лет. Депутат Сената не может быть одновременно депутатом Мажилиса.

Сенат — это верхняя палата Парламента, здесь 49 мест — по 2 депутата от каждой из 14 областей, двух городов республиканского значения (Алматы и Шымкент) и столицы. Их избирает не народ напрямую, а выборщики — депутаты маслихатов. Еще 15 депутатов назначает лично президент.

Очередные выборы в Сенат проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующих депутатов.

Внеочередные выборы проводят в случае досрочного прекращения полномочий Парламента в течение двух месяцев.

Членство в Сенате длится 6 лет, но половина депутатов переизбирается каждые 3 года.

Выборы в маслихаты.

Маслихат – это региональный парламент, который работает на уровне области или города. Он утверждает местный бюджет, программу развития, административную структуру. Депутаты маслихатов участвуют в выборах депутатов Сената. Количество депутатов местного маслихата утверждает ЦИК.

До 2018 года в выборах в маслихаты могли участвовать независимые кандидаты, самовыдвиженцы. С 2018 года кандидатами могут быть только члены политических партий и общественных объединений.

Срок полномочий депутатов маслихатов — 5 лет.

Очередные выборы депутатов маслихатов назначает ЦИК не менее чем за три месяца до истечения срока полномочий действующих депутатов. Выборы должны пройти не менее чем за месяц до истечения срока полномочий депутатов маслихатов.

Внеочередные выборы проходят, если полномочия депутатов маслихатов досрочно прекращены. Выборы должны пройти не позднее двух месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Структура избирательной системы.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ПЯТНАДЦАТЫЙ УРОК!

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ НАБЛЮДЕНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

Что такое международные стандарты и зачем они нужны?

Международные стандарты – это эталон, единая методическая основа, позволяющая мировому сообществу сверять характеристики действующих систем, элементов, продуктов или услуг, а также вместе их совершенствовать.

Отвечать на взаимные интересы друг друга, обмениваться опытом,

Вести торговлю и сотрудничество, повышать уровень благосостояния населения,

Поддерживать позитивное общественное мнение и порядок внутри своих государств,

Избегать напряженности, скандалов, политического давления, изоляции и ответных мер за несоблюдение стандартов от всего мирового сообщества.

Страны следуют международным стандартам, чтобы не выпасть из общего потока развития человечества и не стать изгоем в экономической и гуманитарной сферах, а также в вопросах безопасности.

Соблюдение стандартов помогает странам:

Международные стандарты разрабатывают, в основном, межправительственные организации, то есть все страны путем переговоров, голосования и консенсусов.

Например, международные стандарты действуют в области торговли – их разработала и отслеживает Всемирная торговая организациия (ВТО). Стандартами финансового учета занимается Совет Международных стандартов финансовой отчётности (МСФО). Стандартами здравоохранения – Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Множество стандартов разработано под эгидой Организации Объединенных Наций (ООН).

Демократические институты тоже имеют свои стандарты развития, а выборы – подчиняются определенным стандартам проведения.

Мониторингом соблюдения стандартов в области прав человека и наблюдением за проведением честных и демократичных выборов занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и конкретно ее Бюро по демократическим институтам и правам человека (ДБИПЧ).

Зачем знать международные стандарты?

Казахстан — участник многих международных организаций, в том числе ООН и ОБСЕ.

Наша страна ратифицировала международные документы, принятые этими организациями. Поэтому нормы, прописанные в международных документах, имеют юридическую силу и в Казахстане.

Опираясь на международные стандарты, граждане имеют право требовать от государства проведения честных, справедливых и открытых выборов с соблюдением прав человека.

А в случае необеспечения этих стандартов – могут пожаловаться на свое государство в международную инстанцию.

*ООН — Организация Объединенных Наций
*ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Важные документы.

Затем страна ратифицировала ряд документов, касающихся прав человека и избирательного права, например, такие как:

Вступив в 1992 г. в Организацию Объединенных Наций (ООН), Казахстан признал Всеобщую декларацию прав человека (1948).

Конвенция о политических правах женщин (1952)

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966)

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965)

Документ Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ (ОБСЕ) (1992)

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (2000)

Конвенция о правах инвалидов (2006).

Hard and Soft Law.

Международные документы, которые юридически обязательны для соблюдения, называются «Жестким правом» (англ. hard law).

«Мягкое право» (англ. soft law) является рекомендованным набором правил и руководств – они юридически не обязательны и за их несоблюдение не последует санкций, но они создают контекст и условия для лучшей работы законов, оттачивают формулировки, с опорой на которые может лучше реализоваться жесткое право.

Примером soft law в области выборов являются, например, Руководящие принципы ОБСЕ по наблюдению за выборами, по регулированию деятельности политических партий, по предотвращению злоупотребления административными ресурсами во время избирательного процесса.

Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через свободно избранных представителей.

Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

Статья 21:

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Статья 25:

Свободные выборы, проводимые через разумные промежутки времени путем тайного голосования или равноценной процедуры свободного голосования в условиях, которые обеспечивают на практике свободное выражение мнения избирателями при выборе своих представителей.

Вступив в 1992 г. в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Казахстан принял на себя обязательства и рекомендации, отраженные в документах ОБСЕ. Документ Копенгагенского совещания устанавливает:

Государства-участники гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими и обязуются:
а) обеспечивать, чтобы инвалиды могли эффективно и всесторонне участвовать, прямо или через свободно выбранных представителей, в политической и общественной жизни наравне с другими, в том числе имели право и возможность голосовать и быть избранными, в частности посредством:


обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования;

защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти — при содействии использованию ассистивных и новых технологий, где это уместно;

гарантирования свободного волеизъявления инвалидов как избирателей и с этой целью — удовлетворения, когда это необходимо, их просьб об оказании им каким-либо лицом по их выбору помощи с голосованием.

Статья 29:

Международные наблюдатели.

Присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы. Поэтому государства приглашают наблюдателей от любых других государств-участников СБСЕ (ОБСЕ) и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом.

ОБСЕ утверждает работу международных наблюдателей на выборах. В частности Копенгагенский документ говорит:

Международными наблюдателями могут быть представители международных организаций и иностранных государств.

Министерство иностранных дел РК приглашает международных наблюдателей, которые в дальнейшем аккредитуются в Центральной избирательной комиссии.

Международные наблюдатели имеют право:

присутствовать на всех стадиях избирательного процесса;

получать информацию о ходе избирательной кампании;

иметь доступ на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов;

встречаться с участниками избирательного процесса;

информировать членов избирательных комиссий о своих наблюдениях, выявленных нарушениях, вносить рекомендации;

делать публичные заявления.

Статья 20-2 Конституционного закона «О выборах».

Кто наблюдает?

БДИПЧ/ОБСЕ (Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе);

ООН (Организация Объединенных Наций);

СНГ (Содружество Независимых Государств);

ШОС (Шанхайская организация сотрудничества);

Тюркского совета;

ОИС (Организация исламского сотрудничества);

Парламентской ассамблеи тюркоязычных стран (Тюрк ПА).

В Казахстане за выборами регулярно наблюдают представители следующих миссий:

Что потом?

После выборов международные наблюдатели составляют отчет, в котором описывают, как проходило голосование, какие были замечены нарушения.

Они определяют, насколько выборы соответствовали международным стандартам, а также дают рекомендации по совершенствованию избирательного процесса.

Итоговый отчет переводится на государственный язык страны, где проходило наблюдение, и публикуется в течение двух месяцев.

Центральная избирательная комиссия должна отвечать на заключительные отчеты и устранять недостатки.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ШЕСТНАДЦАТЫЙ УРОК!