Модуль 2. День голосования

ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

Избирательный участок и помещение для голосования — это одно и то же.

Во время выборов города и районы делят на участки, которые называют избирательными. На каждом из них числится не более 3 тысяч граждан.

На каждом участке обустроено помещение для голосования (фойе, зал, большая комната) – то место, куда в день выборов приходят избиратели и наблюдатели.

Помещения для голосования может находится в школах, университетах, домах культуры и так далее. Иногда в одной школе может быть размещено несколько избирательных участков. Избирательные комиссии должны четко разграничить их территорию. У разных участков, по возможности, должны быть отдельные входы и залы для голосования.

Каждый избиратель голосует только на том участке, который относится к месту его прописки. Либо, если такой возможности нет, заранее получает открепительное удостоверение на участке, где прописан, чтобы потом проголосовать на другом.

Когда наблюдатель должен проверить помещение для голосования?

Как мы рассказывали на прошлых уроках, наблюдатель вправе посетить участок за день до выборов и осмотреть помещение для голосования. Это нужно сделать в первой половине дня.

В день выборов придите на участок не позднее 06:30 утра и осмотрите участок еще раз.

Помещение для голосования: снаружи.

На здании должна висеть табличка с номером избирательного участка. Если в одном здании размещаются несколько участков – то указатели с номерами всех участков.

Обратите внимание на навигацию. Если вход на участок незаметен с улицы, то поблизости должны висеть стрелки-указатели, чтобы избиратели легко нашли вход.

Рядом с избирательным участком ( 50 м от входа ) не может быть агитационных материалов с призывами голосовать за определенного кандидата.

Помещение для голосования: внутри.

кабины для тайного голосования;

стационарная избирательная урна и две переносных урны для голосования вне помещения;

информационные стенды;

столы и стулья для избирательной комиссии;

стулья для наблюдателей и представителей СМИ;

сейф или металлический шкаф;

не менее двух компьютеров, один из которых предназначен для людей с инвалидностью.

Кабины для тайного голосования.

В каждой кабине есть стол или подставка, а также ручка – пользоваться карандашами на выборах нельзя. В кабинах не должно быть камер видеонаблюдения.

До начала голосования вы можете зайти в каждую кабину и проверить, всё ли с ней в порядке. Заходить в кабину, когда в ней находится избиратель, запрещено.

Избирательная урна.

На участке должна быть установлена одна прозрачная опечатанная (опломбированная) избирательная урна, куда избиратели кладут заполненные бюллетени.

Урна должна стоять в таком месте, чтобы избиратели при подходе к ней обязательно проходили через кабины для тайного голосования.

Также в помещении должны быть переносные урны с ручками, тоже прозрачные и опечатанные (для голосования на дому). При этом переносные урны не должны стоять рядом с основной, избиратели не должны класть туда бюллетени.

Полный список требований к оснащению избирательного участка дан в специальной Инструкции Центральной избирательной комиссии РК.

Ключевое слово – тайное. Кабины должны закрываться шторами из непрозрачного материала, чтобы никто не видел, как избиратель голосует. В то же время ткань не должна быть длинной, до пола. Максимум – чуть ниже колен стоящего человека. Это нужно, чтобы наблюдатели и члены избирательной комиссии видели, сколько людей находится в кабине (больше одного человека – нарушение).

В помещении для голосования обязательно должны быть:

Информационные стенды.

полный состав избирательной комиссии;

адреса и номера телефонов вышестоящих избирательных комиссий, судов, органов прокуратуры, правоохранительных органов;

образцы избирательных бюллетеней для голосования;

информация о кандидатах, представленная в едином формате и со стандартным набором сведений, установленных Центральной избирательной комиссией*;

правила поведения в помещении для голосования, установленные избирательной комиссией**;

копия протокола избирательной комиссии о результатах голосования (после подведения итогов).

Места для наблюдателей.

С этого места должен открываться обзор всего участка: стол избирательной комиссии, урна, кабины для голосования. Если с того места, которое определила комиссия, не видно урну или кабины, попросите председателя переставить стулья.

Наблюдатели могут ходить по участку и не обязаны весь день сидеть на одном месте. Избирательная комиссия не имеет права огораживать стулья наблюдателей, требовать, чтобы вы не вставали со своих мест.

Избирательная комиссия.

На столах членов избирательной комиссии ставят таблички с должностями: «председатель», «заместитель председателя», «секретарь». Также на столах членов комиссии, которые выдают бюллетени, размещают указатели с буквами алфавита или названиями улиц и номерами домов избирателей, чтобы они сразу видели, к какому столу подойти.

У избирательной комиссии должны быть:

* Пункт 6 статьи 28 Конституционного закона «О выборах».
** Пункт 2 статьи 39 Конституционного закона «О выборах».

На избирательном участке должны стоять стулья для наблюдателей.

На участке устанавливают стенды со следующей информацией:

Стенды должны располагаться на уровне, доступном для прочтения человеку, передвигающемуся на кресле-коляске.

!

На стендах размещают только общую и равную информацию о кандидатах, но не агитацию!

Ни снаружи, ни в помещении для голосования не может быть плакатов, листовок с призывами голосовать за определенного кандидата. Если вы обнаружите агитацию, обратитесь к ! председателю избирательной комиссии и попросите устранить нарушение.

печать;

журнал регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнал регистрации наблюдателей и представителей СМИ;

Конституционный закон РК «О выборах», другие информационно-методические материалы;

приспособления для опечатывания или опломбирования урн для голосования.

1.

2.


3.

4.

Оборудование для людей с инвалидностью.

На входе установлены поручни и пандусы, хотя бы временные.

Если помещение расположено не на первом этаже, то в здании работает лифт или подъемные механизмы на лестницах.

Помещение оборудовано тактильными указателями (яркие полосы на полу, таблички с надписями на шрифте Брайля для слабовидящих людей).

Одна кабина для тайного голосования доступна для людей на кресле-коляске, не имеет порога и других препятствий.

Чек-лист.

Обратите внимание, приспособлено ли помещение для избирателей с инвалидностью:

Кроме того, на участке должно быть специально оборудованное место с:

компьютером, где находится та же информация, что и на стендах, но в адаптированном формате (аудио, крупный шрифт);

наушниками;

папкой с информацией о выборах, выполненной шрифтом Брайля;

дополнительным освещением, лупой.

1.

2.

3.

4.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
СЕДЬМОЙ УРОК!!

ОТКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Когда открывается участок?

Выборы проходят с 7:00 до 20:00. Избирательные комиссии вправе устанавливать и другое время начала и окончания голосования, но оно не может начинаться раньше 6:00 и заканчиваться позже 22:00.

!

В 7 утра участок открывается для избирателей. Для комиссии и наблюдателей работа начинается раньше. Наблюдатель приходит на участок не позже 06:30.

В 20:00, когда участок закроется для избирателей, наблюдатели не уходят. Они остаются до конца подсчета голосов и подведения итогов голосования (до 23:00-24:00).

Почему важно прийти заранее?

Минимум за 30 минут до начала голосования председатель избирательной комиссии в присутствии членов комиссии и наблюдателей:

До того как на участок начнут пускать избирателей, наблюдателям нужно зарегистрироваться. Представьтесь и предъявите председателю комиссии своё удостоверение наблюдателя и удостоверение личности. Ваши данные внесут в специальный журнал.

Проверьте, готово ли помещение к выборам. О том, как должен быть устроен и оборудован участок, мы рассказывали на предыдущем уроке.

За полчаса-час до начала выборов председатель пересчитывает бюллетени, опечатывает урну, составляет протокол об открытии участка. Наблюдатели должны при этом присутствовать.

Познакомьтесь с другими наблюдателями, узнайте, от каких организаций, партий они работают.

Посмотрите, где стоят стулья для наблюдателей, хороший ли обзор открывается с этих мест.

Что председатель комиссии должен сделать до открытия участка?

проверяет стационарную и переносные избирательные урны. Они должны быть целыми и пустыми. Председатель пломбирует или опечатывает их;

определяет, кто из членов комиссии будет выдавать бюллетени избирателям. Председатель и секретарь избирательной комиссии не вправе выдавать бюллетени. На бюллетенях не должно быть заранее проставленных подписей – члены комиссии подписывают их, только когда выдают избирателям;

подсчитывает и оглашает количество бюллетеней;

составляет протокол об открытии участка.

Протокол об открытии участка.

дату составления;

номер и адрес участка;

количество наблюдателей, доверенных лиц кандидатов и представителей СМИ, присутствующих на открытии;

количество урн, опечатаны они или опломбированы. Если опломбированы, указывает номера пломб;

фамилии, имена и отчества членов комиссии, ответственных за выдачу бюллетеней, и количество бюллетеней, выданных каждому из них;

общее число избирателей и бюллетеней.

Избирательный бюллетень.

В избирательный бюллетень включают фамилии, имена, отчества всех зарегистрированных кандидатов в алфавитном порядке. Если в выборах участвуют политические партии, их названия указывают в порядке, определенном жеребьевкой.

Бюллетени печатаются на казахском и русском языках.

Избирательные комиссии получают столько бюллетеней, сколько человек зарегистрировано на участке + 1% резерва. К примеру, если на участке 2000 избирателей, общее число бюллетеней на участке не должно превышать 2020 штук.

На участке должен быть как минимум один специальный трафарет для бюллетеня для голосования людей с нарушением зрения.

При открытии участка председатель комиссии составляет протокол открытия, где указывает:

Члены избирательной комиссии подписывают протокол. Копию этого документа наблюдателям не выдают, но ваша задача – проследить, составил ли председатель протокол и внес ли в него корректные данные.

Кто может находиться на участке?

1. Избиратели.

2. Члены избирательной комиссии.

3. Наблюдатели.

4. Доверенные лица кандидатов.

5. Представители средств массовой информации.

Также на участке могут находиться сотрудники правоохранительных органов, но только по приглашению председателя комиссии. Они должны покинуть помещение после восстановления порядка или по просьбе председателя*.

Людей, не связанных с избирательным процессом, на участке быть не должно. Если вы заметили постороннего, сообщите об этом председателю комиссии.

Начало голосования.

Голосовать по копии или фотографии удостоверения личности. Избиратель обязан предъявить оригинал удостоверения. Член комиссии не имеет права выдать бюллетень без документа.

Председателю и секретарю избирательной комиссии – выдавать бюллетени.

Выдавать более одного бюллетеня одному избирателю.

Вносить изменения в списки избирателей в день голосования, если избиратель не предъявляет открепительное удостоверение или документы, подтверждающие, что он живет на территории, относящейся к этому участку. Фотографироваться с заполненным бюллетенем. Иногда избиратели, выйдя из кабины, делают фото/селфи с бюллетенем. Это нарушает тайну голосования.

В 7:00 начинается голосование.

Голосовать могут граждане Казахстана, которым исполнилось 18 лет. Никто не может заставить человека голосовать – это его свободный выбор. Он сам решает – идти на выборы или нет.

На столах членов комиссии стоят таблички с названиями улиц, номерами домов или буквами в алфавитном.

Избиратели подходят к членам комиссии, предъявляют оригинал удостоверения личности. Член комиссии находит имя избирателя в списке. Избиратель ставит подпись напротив своей фамилии. Член комиссии расписывается рядом, а также подписывает бюллетень и только после этого выдает его избирателю.

Избиратели голосуют в закрытых кабинах, по одному. Заполненный бюллетень кладут в стационарную урну при выходе из кабины.

Запрещено:

Наблюдение во время открытия участка.

Наблюдение начинается в 6:30, когда вы приходите на участок.

Будьте внимательны во время открытия участка. Уже на этом этапе могут случиться первые нарушения. Например:

В подобных случаях сразу же обращайте внимание председателя комиссии на нарушения и просите их исправить.

председатель не опечатает урну, не пересчитает бюллетени и не огласит их количество и количество зарегистрированных избирателей;

на бюллетенях заранее проставлены подписи или отметки;

председатель не назначит членов комиссии, ответственных за выдачу бюллетеней, не составит протокол об открытии участка.

После открытия участка начинаются выборы. Во время голосования наблюдатели:

ведут собственный подсчет избирателей, то есть фиксируют, сколько людей пришло на участок и проголосовало;

следят, выполняет ли избирательная комиссия свои обязанности, соблюдается ли законность;

замечают, фиксируют и стараются пресечь нарушения. Если председатель комиссии не устраняет нарушение, наблюдатель составляет акт о нарушении.

В процессе голосования.

Чек-лист.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ВОСЬМОЙ УРОК!!

ЗАКРЫТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО УЧАСТКА

Окончание голосования.

Выборы заканчиваются в 20:00. Сразу же после этого начинается подсчет голосов.

Между окончанием голосования и подсчетом голосов, а также во время самого подсчета, не должно быть перерывов, даже коротких. Если подсчет не начался сразу по окончании голосования – это нарушение.

Подсчет голосов в среднем длится около 3-4 часов, то есть заканчивается в 23:00-24:00.

Действия наблюдателя при закрытии участка.

Подсчет голосов и подведение итогов на участке – один из самых важных моментов. Именно в это время возможны крупные нарушения, например, подтасовка голосов.

Задача наблюдателя – заметить нарушение, зафиксировать, по возможности предотвратить.

Столы, за которыми проходит подсчет голосов, должны стоять так, чтобы наблюдатели и доверенные лица кандидатов четко видели все действия комиссии и отметки в бюллетенях.

Если члены комиссии отсаживают вас подальше от стола с бюллетенями, запрещают приближаться, загораживают обзор – это нарушение.

Перед вскрытием урн избирательная комиссия подсчитывает и погашает все неиспользованные бюллетени – отрезает нижний левый угол бюллетеней.

Если перед вскрытием урн неиспользованные бюллетени не подсчитали и не погасили, это нарушение.

Погашение бюллетеней.

Вскрытие урн.

1. общее число избирателей, зарегистрированных на участке;

2. число избирателей, получивших бюллетени;

3. число бюллетеней, выданных каждым членом комиссии.

Эти данные вносят в протокол об итогах голосования.

Затем председатель комиссии вскрывает опечатанные (опломбированные) урны. Если урны были вскрыты до окончания голосования – это нарушение.

Первыми вскрывают переносные избирательные урны. Когда первой вскрывают стационарную – это нарушение.

Количество бюллетеней в переносной урне должно равняться количеству письменных заявлений избирателей с просьбой проголосовать дома.

Если бюллетеней в переносной урне оказалось больше, чем заявлений, то все бюллетени из этой урны признаются недействительными. Составляется специальный акт. В него вносят ФИО членов комиссии, проводивших голосование вне помещения с помощью данной урны.

Перед вскрытием урн по спискам избирателей комиссия подсчитывает:

Подсчет бюллетеней.

После вскрытия урн избирательная комиссия устанавливает и заносит в протокол количество:

1. Избирателей, принявших участие в голосовании;

2. Бюллетеней, полученных комиссией;

3. Недействительных бюллетеней;

4. Погашенных бюллетеней;

5. Голосов за каждого кандидата (после подсчета).

Если количество бюллетеней в урне превышает количество выданных бюллетеней – это нарушение.

Подсчет голосов.

При подсчете бюллетеней председатель комиссии или член комиссии показывает всем присутствующим каждый избирательный бюллетень и оглашает волеизъявление избирателя – то есть за кого отдан голос.

Бюллетени раскладывают в стопки по каждому кандидату/политической партии и в стопку для недействительных бюллетеней.

Недействительные бюллетени.

неустановленного образца;

без подписи члена избирательной комиссии;

в которых отмечено более одного кандидата;

где отметка проставлена карандашом, есть следы подделки, изменений (например, следы от корректора);

по которым невозможно определить волеизъявление избирателей.

Недействительными считаются бюллетени:

Недействительные бюллетени не учитываются при подсчете голосов. Их количество вносят в протокол об итогах голосования.

Протокол об итогах голосования.

Результаты подсчета голосов вносят в протокол, который подписывают председатель и члены комиссии.

Копию протокола сразу же вывешивают на информационный стенд. Протокол висит на этом месте два дня.

Наблюдатель должен получить копию протокола об итогах голосования, заверенную подписями председателя и секретаря комиссии и синей оригинальной печатью. Этот документ наблюдатель затем передает в свою организацию.

Председатель не может отказать вам и не выдать копию протокола – это нарушение.

В протоколе об итогах должны быть указаны:

Дата составления;

Номер и адрес участка;

Общее число избирателей;

Общее число бюллетеней, полученных комиссией;

Число избирателей, получивших бюллетени;

Число бюллетеней, выданных каждым членом комиссии;

Общее число избирателей, принявших участие в голосовании + сколько из них проголосовало по открепительным удостоверениям и сколько – вне помещения (на дому);

Сколько голосов получил каждый кандидат;

Число недействительных бюллетеней;

Число погашенных бюллетеней;

Число открепительных удостоверений, выданных и полученных комиссией.

Наблюдение во время подсчета голосов и закрытия участка.

Во время подсчета голосов записывайте все данные и цифры (количество избирателей, бюллетеней и пр.). Желательно ведите аудиозапись. Затем сравните свои записи с данными в протоколе об итогах – они не должны отличаться.

Если комиссия не позволяет наблюдателям приближаться, огораживает места, препятствует наблюдению – это нарушение. Сообщите председателю, что такие действия незаконны, если он не реагирует – составьте акт.

Обязательно получите заверенную копию протокола об итогах голосования. Если комиссия тянет время, не выдает протокол – свяжитесь со своим координатором.

Чек-лист.

Что делать дальше?

После того, как подведены итоги голосования и вы получили копию протокола, нужно передать его в организацию, от которой вы наблюдаете. Также нужно сдать составленные акты о нарушениях.

В день выборов организации собирают специальный штаб, который работает допоздна, пока все наблюдатели не закончат работу.

Свяжитесь со своим координатором, сообщите, что вы закончили наблюдение и отправляйтесь в штаб.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ДЕСЯТЫЙ УРОК!!

СОСТАВЛЕНИЕ АКТОВ

Что такое акт о нарушении?

!

По каждому нарушению составляется отдельный акт, нельзя включать в один акт несколько нарушений.

Это документ, который составляют наблюдатели, если замечают нарушение закона «О выборах» на участке. В нем описывают суть, время и место нарушения.

чтобы документально зафиксировать нарушения на участке;

отразить количество и суть нарушений в отчетах, предать их огласке;

после выборов призвать к ответственности членов комиссии, причастных к нарушениям;

защитить голоса избирателей.

Зачем составлять акты о нарушениях?

Возможные нарушения.

Возле/внутри здания есть агитационные материалы, на участке находятся люди с элементами агитации на одежде (футболки, кепки).

В помещении присутствуют посторонние (на участке могут находиться только члены комиссии, наблюдатели, представители кандидатов, журналисты и избиратели).

Внутри помещения постоянно находятся представители правоохранительных органов (они могут зайти на участок только разово, по просьбе председателя, если нарушен порядок).

Стулья для наблюдателей стоят далеко от урн и кабин, с этих мест плохо видно, что происходит на участке.

Места для наблюдателей огорожены лентой, председатель запрещает вставать и ходить по участку.

Помещение не приспособлено для нужд избирателей с инвалидностью (нет пандусов, подъемников, специальных табличек, информационных материалов).

В помещении:

Возможные нарушения.

При открытии участка:

Комиссия требует от наблюдателей копию свидетельства о регистрации организации (наблюдатель предъявляет аккредитацию наблюдателя и удостоверение личности).

Председатель не составляет протокол об открытии участка, не сообщает количество бюллетеней и избирателей на участке, не опечатывает урну.

Количество бюллетеней превышает количество избирателей больше, чем на 1%.

На бюллетенях заранее проставлены подписи членов комиссии или отметки.

Возможные нарушения.

Члены комиссии выдают больше одного бюллетеня в одни руки.

Члены комиссии выдают бюллетени избирателям без документов, удостоверяющих личность.

Бюллетени выдает председатель или секретарь комиссии.

Один и тот же человек приходит голосовать повторно.

В кабине для тайного голосования находится больше одного человека.

Члены комиссии вбрасывают бюллетени в урну.

Избиратель кладет в урну больше одного бюллетеня.

Члены комиссии вносят изменения в списки в день голосования без предъявления избирателем открепительного удостоверения.

Избирательная комиссия не приглашает наблюдателей сопровождать переносные урны для голосования на дому (наблюдатели могут не поехать, но комиссия обязана предложить).

Члены комиссии огораживают места для наблюдателей, запрещают ходить по участку, запугивают, угрожают.

Возможные нарушения.

При закрытии участка:

Подсчет голосов не начали сразу же после окончания голосования.

Во время подсчета голосов наблюдателей не подпускают к столу, ограничивают обзор, огораживают места, не разрешают с них вставать.

Урны вскрыты до окончания голосования.

Перед вскрытием урн комиссия не подсчитала количество избирателей и не внесла эти данные в протокол об итогах голосования.

Председатель не составил протокол об итогах голосования или внес в него правки.

Перед вскрытием урн комиссия не подсчитала неиспользованные бюллетени и не погасила их.

Первой вскрыли стационарную урну, а не переносные.

Количество бюллетеней в урне превышает количество выданных бюллетеней.

Комиссия не вывешивает копию протокола об итогах на стенд, отказывается выдавать копию протокола наблюдателям или отказывается подписывать и ставить печать на копию протокола.

В процессе голосования:

Заметил(а) нарушение: что делать?

сразу фиксируйте его на фото и видео – это ваше главное доказательство;

обратите внимание председателя комиссии, он обязан устранить нарушение;

если председатель не реагирует на ваши замечания, составляйте акт о нарушении.

Момент вашего обращения к председателю также можно снимать на видео, и если он откажется что-то предпринимать, у вас будет доказательство.

Если председатель устранил нарушение, все равно зафиксируйте в блокноте наблюдателя, что оно было. Эта информация полезна для отчетов и рекомендаций.

Акт о нарушении.

Бланки актов для записи нарушений вам выдаст организация, от которой вы наблюдаете. Вам так же объяснят, как его заполнить.

Акт подписывает наблюдатель, также нужно получить подпись председателя избирательной комиссии и двух свидетелей-наблюдателей. Если председатель комиссии не подписывает акт, подпишите его у свидетелей.

Акт о нарушении составляется в трёх экземплярах. Два экземпляра наблюдатель оставляет себе и передает в свою организацию после выборов, один – отдает комиссии.

Как описать нарушение?

Описывайте только факты, без личной оценки: что именно произошло, когда, кто в этом участвовал. Отметьте, удалось ли вам зафиксировать происходящее на фото/видео. Если члены комиссии или кто-то другой мешал или запретил вам снимать, напишите об этом.

Что делать с актами после выборов?

Когда голосование завершится, наблюдатель в тот же день должен передать в свою организацию акты о нарушениях и другие заметки, а также копию протокола об итогах голосования на участке (с подписью председателя и синей оригинальной печатью).

После выборов наблюдатели вместе с организацией могут обратиться в вышестоящую избирательную комиссию или суд, обжаловать действия избирательной комиссии и потребовать наказания за нарушения.

Ответственность за нарушения.

В Административном кодексе РК (глава 11) предусмотрены следующие штрафы:

*МРП – минимальный расчетный показатель

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ТРИНАДЦАТЫЙ УРОК!!

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ВТОРОЙ МОДУЛЬ!