Модуль 1. Наблюдение

КАК СТАТЬ НАБЛЮДАТЕЛЕМ

Что такое наблюдение за выборами?

Это процедура отслеживания (мониторинга) всех компонентов выборного процесса с целью их сверки с местным законодательством и международными стандартами для обеспечения справедливого и честного процесса передачи власти.

Наблюдение могут проводить международные и местные, национальные, организации – политические партии и общественные организации.

В нашем курсе мы будем изучать наблюдение от общественных организаций.

Наблюдение охватывает такие компоненты выборов:

• предвыборный период (официальные и неофициальные избирательные кампании, процедуру регистрации кандидатов, освещение их кампаний в прессе, равенство кандидатов в доступе к различным ресурсам).

• день выборов (явку избирателей, процедуру голосования, начало подсчета голосов, поведение кандидатов, повестку местных медиа, работу ЦИК).

• период после выборов с момента оглашения официальных результатов (возможность обжалования результатов, жалобы и процедуры их рассмотрения, поведение кандидатов, повестку местных медиа)

Кто такой наблюдатель?

Это человек, который наблюдает за тем, как проходят выборы. Он проводит день голосования на одном или нескольких избирательных участках. Задача наблюдателя – следить, соблюдается ли закон о выборах, а если есть нарушения – фиксировать их и пресекать.

Наблюдателем за выборами может стать любой гражданин Казахстана в возрасте от 18 лет, который прошел подобное обучение и получил допуск на избирательный участок. Организовать наблюдение имеют право политические партии и общественные организации, то есть для наблюдения нужно вступить, например, в общественную организацию. При этом неважно, где вы прописаны, живёте, учитесь или работаете – вы можете наблюдать в своем городе или селе. Если вы находить за границей – вы также можете голосовать и наблюдать за ходом выборов при посольстве Казахстана.

Зачем наблюдать за выборами?

Источником власти в Казахстане является народ, а выборы – главный инструмент, с помощью которого народ управляет страной.

Выборы регулируются Конституцией, законом «О выборах», а также международными стандартами. Если выборы проходят в соответствии с ними – потребности народа будут услышаны, а проблемы будут решаться новыми политическими программами.

Многие думают: «За меня уже все решили», тем самым мешая всему обществу взять на себя функцию управления страной.

Важно голосовать, а также наблюдать за тем, чтобы выборы прошли честно и результаты не были подтасованы, чтобы обеспечить соблюдение закона и чтобы отстоять свои голоса, если народ будет обманут.

Как устроен день наблюдателя

Наблюдатель проводит на избирательном участке, куда его направит общественная организация, целый день: приходит за полчаса до открытия участка (06:30 утра), а уходит вечером, когда голосование закончилось и избирательная комиссия подвела итоги.

Весь день наблюдатель следит за ходом голосования и готовит промежуточные отчеты. За ним закреплен координатор от общественной организации, к которому можно обращаться с любыми вопросами.

В конце дня, после закрытия участка, избирательная комиссия считает голоса и неиспользованные бюллетени. За этим тоже нужно наблюдать, а по итогам подсчетов комиссия обязана выдать наблюдателю копию протокола об итогах голосования. Этот документ передается в организацию, которая проводит наблюдение.

Два типа наблюдателей:

Наблюдатели от иностранных государств и международных организаций (например, от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе). Их задача – оценить, насколько выборы в стране соответствуют международным стандартам;

Местные наблюдатели: - от казахстанских политических партий; - от казахстанских общественных организаций;

Местные наблюдатели не просто фиксируют нарушения, но предотвращают их, обжалуют и могут объединяться для защиты голосов общества.

Независимыми называют наблюдателей от общественных организаций, потому что они наблюдают не от политических партий, не заинтересованы в победе какого-то из кандидатов. Им неважно, кто выиграет – главное, чтобы соблюдался закон и борьба была честной.

Кто такие независимые наблюдатели?

Что делать, если я симпатизирую какому-то кандидату, собираюсь голосовать за него или состою в партии?

Получают ли наблюдатели оплату за свою работу?

Как стать независимым наблюдателем?

Найти общественную организацию, которая получила аккредитацию и имеет право наблюдать за выборами.




Зайдите на сайт организации, внимательно изучите, чем она занимается, какие цели преследует и совпадают ли они с вашими. Становитесь наблюдателем от той организации, которой доверяете.

Пройти обучение.
Некоторые общественные организации заранее проводят тренинги, где объясняют все правила наблюдения. Или можно пройти этот онлайн-курс и записаться к нам.

Получить аккредитацию наблюдателя.
Что это за документ и зачем он нужен, мы расскажем дальше

1.

2.

3.

Удостоверение /
аккредитация наблюдателя.

Это входной билет на избирательный участок. Его выдает общественная организация, от которой вы наблюдаете.
В удостоверении / аккредитации должны быть указаны ваши имя, фамилия, отчество, дата наблюдения, название организации, от которой вы наблюдаете, и стоять печать организации.

!

Удостоверение или аккредитация наблюдателя действительны только вместе с оригиналом удостоверения личности.

Оба документа нужно показать председателю
избирательной комиссии на входе на участок.

Иногда комиссия может забрать ваше удостоверение наблюдателя, чтобы добавить вас в списки,
поэтому приготовьте два оригинальных экземпляра или попросите комиссию сделать копию и оригинал вам вернуть.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ВТОРОЙ УРОК!

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАБЛЮДАТЕЛЯ. ЭТИКА ПОВЕДЕНИЯ НА УЧАСТКЕ.

Зачем наблюдателю знать свои права и обязанности?

Наблюдение за выборами – ответственная работа. Наблюдатели не просто сидят целый день на одном месте, они важные участники избирательного процесса.

Наблюдателю нужно знать свои права и обязанности, чтобы понимать, чем именно ему предстоит заниматься в день выборов, как вести себя на избирательном участке, что делать в сложных ситуациях, а что делать запрещено.

Какие права есть у наблюдателя?

За день до голосования:

Посетить избирательный участок.
Лучше сделать это в первой половине дня, до 14:00, так как, скорее всего, после обеда там никого не будет.

Осмотреть участок: где что расположено, откуда открывается хороший обзор на урну, кабинки, стол комиссии. Проверить, нет ли снаружи и внутри здания агитации, призывов голосовать за определенного кандидата – это запрещено.

Также убедиться, что участок доступен для людей с особыми потребностями (пандусы, яркие ленты на полу для слабовидящих, таблички с надписями на шрифте Брайля). Уточните у членов комиссии есть ли у них трафарет на шрифте Брайля для голосования людей с нарушением зрения.

Познакомиться с членами комиссии, записать их имена, контакты председателя. Больше половины членов комиссии не должны быть сотрудниками одной организации*. К примеру, когда вся комиссия состоит из учителей одной школы, а председателем является директор или завуч – это нарушение.

Какие права есть у наблюдателя?

Находиться на избирательном участке весь день выборов и наблюдать за ходом голосования, подсчетом голосов и оформлением результатов. При этом вы должны хорошо видеть, что происходит, можете передвигаться по участку, не сидеть на одном месте;

Обращать внимание председателя избирательной комиссии на нарушения, просить их устранить;

Составлять акты о нарушениях на участке, вручать их председателю комиссии и получать отметки о вручении;

Получать информацию о количестве избирателей: сколько зарегистрировано на участке, сколько получило открепительные удостоверения, сколько проголосовало;

Делать фото-, аудио- и видеозаписи;

Присутствовать при подсчете и погашении* неиспользованных бюллетеней;

После подсчета голосов ознакомиться с протоколами об итогах, получить их заверенные копии (с печатью);

Наблюдать, как протоколы о результатах голосования передают вышестоящим избирательным комиссиям.

Какие права есть у наблюдателя?

После выборов:

Организация, от которой вы проводили наблюдение, собирает у всех наблюдателей акты о нарушениях и составляет общий отчет.

На основании этих актов будут обжалованы решения, действия или бездействие избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Если обнаружите какие-то нарушения, сообщите об этом председателю комиссии и попросите их устранить.

!

Не забудьте взять с собой удостоверения личности и аккредитацию наблюдателя, без них вас не пустят на участок.

В день выборов:

В конце дня неиспользованные бюллетени «погашают» – как правило, отрезают левый нижний угол. После этого они становятся недействительными. Так делают, чтобы пустые бюллетени не использовались для подтасовки голосов.

*

Что входит в обязанности наблюдателя?

Иметь при себе удостоверение личности и удостоверение/аккредитацию наблюдателя.

Фиксировать нарушения и просить председателя комиссии их устранить.

Если нарушение уже произошло или происходит, но председатель не реагирует, вы должны заполнить специальный акт о нарушении. Бланки актов выдаст ваша организация. При этом акт на каждое нарушение нужно заполнять в двух экземплярах: один вручить избирательной комиссии на месте, другой – передать в свою организацию после выборов.

!

Одно нарушение = один акт, нельзя вписывать несколько нарушений в один документ.

Основывать свои замечания и акты о нарушениях на фактах, иметь на руках доказательства (фото, видео, аудио).

Подсчитывать явку избирателей, то есть записывать, сколько людей пришло на участок и проголосовало.

Не вмешиваться в избирательный процесс: не трогать урну для голосования, не разговаривать с избирателями, не заходить в кабинки для голосования, когда в них находятся избиратели, не трогать списки избирателей.

Вести себя вежливо и этично: не вступать в конфликты, не драться, никого не оскорблять.

Сохранять непредвзятость, не выражать предпочтение конкретному кандидату или политической партии.

Предоставить акты о нарушениях и отчитаться о наблюдении своему координатору, организации, от которой вы наблюдаете.

Что наблюдателю делать запрещено?

Будьте профессиональны и спокойны.
Помните о своих правах и не позволяйте их нарушать. Действуйте в рамках закона.

Будьте вежливы, но настойчивы. Выполняйте свои обязанности, не поддавайтесь на провокации и сами не провоцируйте конфликты.

С членами избирательной комиссии ведите себя вежливо, но по-деловому, отстраненно. Не забывайте, что ваша задача – не подружиться с ними, а проконтролировать законность выборов. Могут возникнуть моменты, когда вам придется спорить и противостоять комиссии, поэтому не завязывайте теплые отношения. Откажитесь от совместного чаепития, выдерживайте личные границы.

Познакомьтесь с другими наблюдателями и поддерживайте партнерство. Например, при составлении акта о нарушении нужны подписи двух свидетелей – других наблюдателей.

Кроме того, в течение дня вы можете ненадолго отлучаться с места наблюдения, сходить в магазин за едой или в туалет. В это время другие наблюдатели могут последить за вашими вещами, продолжить подсчет явки избирателей.

Общаться с избирателями, помогать им, даже если они просят. По любым вопросам направляйте избирателей к председателю комиссии.

Выполнять незаконные требования избирательной комиссии. Наблюдателей часто просят сидеть на одном месте, огораживают лентой их стол и запрещают выходить за неё. Это нарушение.

Заходить в кабинки для голосования, когда на участке находятся избиратели. Брать в руки списки избирателей со стола комиссии.

Принимать еду и подарки от избирателей или членов комиссии, обедать или пить чай вместе с членами избирательной комиссии.

Скандалить, ругаться, оскорблять, клеветать. Уходить с участка.

Как вести себя на участке?

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ЧЕТВЕРТЫЙ УРОК!

КАК ПОДГОТОВИТЬСЯ К НАБЛЮДЕНИЮ

Что взять с собой на участок?

удостоверение / аккредитацию наблюдателя – ваш «входной билет» на участок;

шаблоны актов для фиксирования нарушений;

распечатанный текст закона «О выборах»; специальный блокнот наблюдателя и другие материалы;

координатора и юриста;

организация может также предоставить оплату питания, мобильной связи, транспорт от участка до дома после завершения работы и так далее.

Подготовить самостоятельно:

удостоверение личности;

чистые листы бумаги А4, тетрадь, чтобы считать избирателей и вести другие записи;

несколько ручек;

смартфон, пауэрбанк, зарядку;

воду, нескоропортящуюся еду (бутерброды, питательные батончики);

мини-аптечку: обезболивающее и другие лекарства, которые вы принимаете;

теплую кофту/куртку, если на участке окажется прохладно или будет работать кондиционер.

Предоставит организация, от которой вы будете наблюдать:

Как еще подготовиться?

В день выборов вы придете на участок в 6:30 утра, а уйдете оттуда поздним вечером. Ваш комфорт и спокойствие – основа успешного наблюдения. Поэтому предварительно важно хорошо выспаться, успокоиться, расслабиться, настроиться на продуктивную работу.

Не забудьте проверить технику. Зарядите телефон, проверьте баланс, удалите лишние файлы, чтобы памяти хватило на фото и видеозаписи в день наблюдения.

Одевайтесь удобно, желательно «слоями», чтобы можно было снять или надеть одежду, если станет жарко или холодно.

Что может пойти не так?

Случается, члены избирательной комиссии мешают наблюдателям выполнять их обязанности, просят закрыть глаза на нарушения.
Это не обязательно произойдёт, но нужно быть готовым ко всему и знать, как действовать в подобных случаях.

!

Если что-то подобное происходит, ведите аудио- или поступ.

Неайтесь соглашайтесь на просьбы и предложения:

Скажите вежливое, но твердое «нет».
Если давление продолжается, отойдите в сторону, прекратите разговор, свяжитесь со своим координатором.

выйти за пределы участка и поговорить;

удалить фото-, видео-, аудиозаписи нарушений с телефона;

не составлять акт о нарушении, которое не было устранено;

избавиться от составленного акта о нарушении;

прервать наблюдение, пообедать или попить чай.

К кому обращаться за помощью?

Координатор проконсультирует вас по телефону и выедет к вам на участок, он защитит вас и поможет разобраться с проблемой.

Пока он едет, постарайтесь успокоиться, выпейте стакан воды, посчитайте до десяти, сделайте десять медленных вдохов. Представьте, что вас защищает патронус!

Если потребуется, вам также будет отправлен юрист, который может привлечь к ответственности членов комиссии за нарушение ваших прав.

Что делать, если на меня давят и провоцируют на конфликт?

Могут ли наблюдателя удалить с участка?

Бывает и так, что на независимых наблюдателей давят, грозят удалить с участка. Помните, что избирательная комиссия вправе отменить регистрацию наблюдателя, только если она/он нарушает закон.

В остальных случаях требования покинуть участок незаконны. При возникновении таких проблем сразу же свяжитесь со своим координатором.
Он сразу же приедет и поможет разобраться.

Если вас удаляют с участка, комиссия должна составить соответствующий протокол.
Пока не получите его, не уходите. После выборов ваша организация обратится в вышестоящую избирательную комиссию или суд, чтобы обжаловать эти действия.

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ПЯТЫЙ УРОК!

ВЫ ЗАКОНЧИЛИ
ПЕРВЫЙ МОДУЛЬ!