Несмотря на пандемию, мы объявили набор на обучение независимых наблюдателей в онлайн-формате. В период с октября до декабря 2020 года тренеры Фонда провели 15 тренингов по независимому наблюдению, на которые зарегистрировалось более 750 человек; фактически в тренингах приняло участие более 300 человек.
За неделю до выборов число наблюдателей составило 302 человека из 15 регионов Казахстана, однако в день выборов число сократилось со 196 до 141. Резкое сокращение числа наблюдателей было вызвано рядом причин, к которым относится пандемия COVID-19 и опасение заражения. Тем не менее, мы считаем, что главной причиной отказа граждан от наблюдения стала политика Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан (далее по тексту — ЦИК РК), а также органов местного управления городов и областей.
Подготовка к независимому наблюдению проходила в обстановке давления на Фонд и другие правозащитные организации. 17 ноября 2020 года Фонд получил извещение от налоговой службы о неточностях в заполнении 17 и 18 форм налоговой отчетности за последние несколько лет, что грозит Фонду приостановкой деятельности сроком до 3-х месяцев и штрафом в размере 1 111 200 тенге. Рассмотрение длится с ноября 2020 года; по состоянию на 11.01.2021 года рассмотрения нашего кейса откладывались по неясным причинам 4 раза. Дата следующего заседания назначена на 13.01.2021 года.
Однако самым существенным препятствием с точки зрения наблюдения за выборами стали постановление от ЦИК РК от 4 декабря 2020 года и постановление главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2020 года, содержание которых, с одной стороны ограничивает функции независимых наблюдателей и допускает незаконное вмешательство в деятельность общественных организаций с другой.
Главными ограничениями для наблюдателей и организаций, занимающихся независимым наблюдением, стали:
- Требование внести наблюдение за выборами в устав, что существенно ограничивает круг организаций, которые могут осуществлять наблюдение;
- Требование сдачи ПЦР-тестирования для всех наблюдателей в желтой и красной зонах распространения коронавируса. Хотим особенно отметить неготовность частных и государственных клиник принять всех наблюдателей и провести анализы, а также административные ограничения, накладываемые на наблюдателей в процессе прохождения бесплатного тестирования (в частности, ряд наблюдателей не получили результаты анализа ко дню голосования 10 января 2021 года);
- Запрет на осуществление фото- и видеосъемки, а также онлайн-трансляции в день выборов, что мешает сбору подтверждающих данных о нарушениях;
- Требование подчиняться командам председателей комиссий, которые могут ограничить передвижение наблюдателей на участках и требовать от наблюдателей находиться в ограниченной зоне;
- Непредставление избирательной комиссией информации о количестве проголосовавших на избирательном участке, о механизме внесения избирателей в дополнительные списки и о том, какие организации представляют наблюдатели на избирательных участках.
Кроме того, начиная с марта 2020 года против Фонда ведется кампания по дискредитации его команды и деятельности в социальных сетях, которую мы также связываем с подготовкой и организацией наблюдения за выборами и в частности с реализацией проекта по подготовке тренеров по наблюдению за выборами “Сайлау 2020”. Данная кампания включает в себя распространение видеороликов и публикаций клеветнического содержания на различных платформах, в которых таргетировалась именно деятельность Фонда по наблюдению, а также атаку ботов в комментариях в аккаунтах Фонда и его исполнительного директора.
В текущем году Фонд работал на 141 участке с 143 наблюдателями в 15 городах Казахстана. Стоит отметить, что количество желающих стать наблюдателями было больше: по результатам набора 302 человека изъявили желание стать наблюдателями. Сокращение числа объясняется необходимостью сдачи ПЦР-теста наблюдателями, а также давлением и рядом других препятствий, с которыми столкнулся наш Фонд в процессе подготовки наблюдателей.
10 января 2021 года прошли одни из самых тяжелых и несправедливых выборов в истории Республики Казахстан. Мы столкнулись с давлением и нарушением права на справедливые выборы и нарушением прав наблюдателей, что показало отношение ЦИК РК к правам человека, гражданским и политическим правам и институту демократических выборов в целом.
Наблюдатели Фонда столкнулись с провокациями и манипуляциями не только со стороны избирательных комиссий, но и со стороны наблюдателей-провокаторов, названия направляющих организаций которых не были получены ни от самих наблюдателей, ни от членов избирательных комиссий.
Особенно отмечаем, что на некоторых избирательных участках наблюдатели провокаторы непосредственно работали с членами избирательной комиссии. Задача провокаторов состояла в создании конфликтной ситуации, которую члены избирательной комиссии использовали для составления акта об удалении независимых наблюдателей с территории избирательного участка.
Подводя итоги наблюдения, были выявлены следующие нарушения во всех областях избирательного процесса:
1. Председатели избирательных комиссий не принимали документы организации, ссылаясь на несоответствие устава, и отказывались регистрировать наблюдателей Фонда;
2. Члены избирательных комиссий ограничивали передвижение наблюдателей, сажали их в т.н. "аквариумы", которые представляли из себя специально огороженные пластиковым стеклом зоны;
3. Члены избирательных комиссий не давали ознакомиться со списками избирателей и наблюдателей;
4. Члены избирательных комиссий ряда участков подписали бюллетени уже до начала голосования;
5. Наблюдателям необоснованно выписывали постановления об отказе в регистрации, а в некоторых случаях отказывали и в этом, просто выгоняя наблюдателей с участков;
6. Во время голосования наблюдателей Фонда обвиняли в неподчинении требованиям избирательной комиссии и нарушении правил, после чего принудительно удаляли с участка с привлечением полиции. В одном из случаев полицейский конфисковал удостоверение личности наблюдателя и отказывался его возвращать. В частности последний наблюдатель Фонда был выпущен из РОВД Алматинского района в 02:00 часов 11.01.2021 г. ;
7. Дискриминация и провокация независимых наблюдателей со стороны других наблюдателей, а также давление и угрозы со стороны избирательных комиссий;
8. Нахождение двух избирателей в одной кабине одновременно, что нарушает тайну голосования;
9. Сорванные пломбы на урнах и незакрытые урны;
10. Наличие камер наблюдения, направленных в сторону кабинок и нарушающих тайну голосования;
11. Ограничение и запрещение передвижения наблюдателей, а также посадка наблюдателей на расстоянии 15 метров от урн для бюллетеней;
12. Запрет на осуществление фото- и видеосъемки;
13. Отсутствие антисептиков на территории участков;
14. Выдача бюллетеней без оригинала документа, удостоверяющего личность;
15. Фотографирование избирателями своих бюллетеней по требованию их работодателей;
16. Вбросы бюллетеней;
17. Не выдача финальных протоколов голосования;
18 Затягивание подсчета голосования.