Адам құқықтары және қоршаған ортаны қорғау

Сабақ 4.7.
Табиғаттың бір бөлігі бола отырып, біз, адамдар, қоршаған ортаның сыртқы жағдайларына өте тәуелдіміз. Біз лайықты өмір сүріп, арманымыз бен мақсаттарымызды жүзеге асыра алуымыз үшін ауыз суға қол жеткізу, таза ауа, жақсы экология сияқты негізгі қажеттіліктеріміздің орнын толтыруымыз қажет. Салауатты қоршаған орта болмаса, біз өз өмірімізді абыроймен сүре алмаймыз.
Өздерің білетіндей, адам құқықтарының негізгі мақсаты – ғаламшардағы әр адамның өмірін абырой және қадір-қасиетпен қамтамасыз ету.

Алайда климаттың өзгеруі дамушы елдерде де, дамыған елдерде де миллиондаған адамдардың адам құқықтарын іске асыруына жаңа қауіп төндіреді.
Шөлейттену, нөсер мен дауыл, су тасқыны, теңіз деңгейінің көтерілуі, орманның жойылуы, мұхиттардың жойылуы және климаттың өзгеруінің басқа салдары адам құқықтарына үлкен нұқсан келтіреді.
Соңғы жылдары адам құқықтары мен қоршаған орта арасындағы байланысты тану айтарлықтай өсті. Адам құқықтары мен қоршаған орта арасындағы өзара байланысқа арналған халықаралық және ұлттық заңдардың, сот шешімдері мен академиялық зерттеулердің саны мен көлемі қарқын алуда.

Бұл сабақта біз қоршаған орта мен адам құқықтары арасындағы байланыс туралы көбірек сөйлесеміз, бірінің екіншісіне қалай әсер ететінін және осы салада қандай шаралар қабылданатынын көреміз.
Ұлттық реттеу жүйелерімен немесе аймақтық және халықаралық келісімдермен қабылданған қоршаған ортаның бірыңғай анықтамасы жоқ. Алайда, «қоршаған орта» ұғымы үнемі өзара әрекеттесетін және физикалық, химиялық, биологиялық және әлеуметтік-мәдени элементтерден тұратын жаһандық жүйені білдіреді деген кең түсінік бар.
«Қоршаған орта» деген не?
Қоршаған орта және адам құқықтары
Бір қарағанда, адам құқықтары мен қоршаған ортаны қорғау екі түрлі сала болып көрінуі мүмкін, бірақ олардың арасында ажырамас байланыс бар.
Экожүйенің бір бөлігі бола отырып, біз экологияға тікелей тәуелдіміз.
Өздеріңіз білетіндей, адам құқықтары қадір-қасиет, теңдік және Бостандық сияқты негізгі адами қасиеттерді құрметтеуге негізделген және олардың дұрыс орындалуы қолайлы ортаға байланысты.
Қауіпсіз, таза, сау және тұрақты орта Адам құқықтарының кең спектрін, соның ішінде өмір сүру, денсаулық, тамақтану, су және санитария құқығын толық жүзеге асырудың ажырамас бөлігі болып табылады.
Салауатты қоршаған орта болмаса, біз өзіміздің өмірлік ұмтылыстарымызды жүзеге асыра алмаймыз немесе тіпті адамдық қадір-қасиеттің минималды стандарттарына сәйкес келетін деңгейде өмір сүре алмаймыз.
Сонымен бірге адам құқықтарын қорғау өз кезегінде қоршаған ортаны қорғауға ықпал етеді. Егер адамдар оларға және олардың өмір сүру жағдайларына әсер ететін шешімдер туралы ақпаратқа кедергісіз қол жеткізе алса және шешім қабылдауға тікелей қатысса, олар бұл шешімдердің тұрақты қоршаған ортаға деген қажеттілігін ескеруіне ықпал етуі мүмкін.

Қоршаған ортамен тығыз байланысты адам құқықтарының екі тобы бар.

Біріншіден, қоршаған ортаның нашарлауы әсіресе әсер ететін құқықтар. Осылайша, белгілі бір адам құқықтарына зиянды әсер ететін нақты экологиялық қауіптер анықталды.

Мысалы, улы және қауіпті қалдықтарды дұрыс пайдаланбау немесе климаттың өзгеру салдары өмірге, денсаулыққа, тамаққа, суға және т. б. құқықтарды жүзеге асыруға айтарлықтай қауіп төндіреді.
Кейбір адам құқықтары туралы келісімдер, соның ішінде Бала құқықтары туралы Конвенция осы байланысты тікелей көрсетеді.

Адам су құқығына келетін болсақ, ол алғаш рет 2002 жылы экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар жөніндегі комитеттің № 15 жалпы түсініктемесінде танылды, онда ол лайықты өмір сүру деңгейіне құқықты жүзеге асырудың жасырын, бірақ маңызды элементі ретінде қарастырылды. 2010 жылы БҰҰ Бас Ассамблеясы өзінің 64/292 қарарында тағы бір құқықты, атап айтқанда

«қауіпсіз және таза ауыз су мен санитарияға құқық адамның толыққанды өмірі мен барлық адам құқықтарын толық жүзеге асыру үшін елеулі маңызы бар адам құқығы ретінде» мойындады.
Екіншіден, жүзеге асырылуы экологиялық саясатты неғұрлым орынды және ашық қалыптастыруға ықпал ететін құқықтар бар. Сөз бостандығына (ақпаратқа қол жеткізу құқығын қоса алғанда), бірлестік құруға, шешімдер қабылдау процестеріне қатысуға және құқықтық қорғау құралдарына құқықтары оның мысалдары болып табылады.

Бұл құқықтар қоршаған ортаны ғана емес, сонымен бірге қоршаған орта жағдайларына байланысты адам құқықтарын да жақсы қорғауға мүмкіндік береді.
Салауатты қоршаған ортаға құқық 20-ғасырдың екінші жартысында ғана танылды. Бұл кейінірек мойындау адамның қоршаған ортаға араласуы тек өнеркәсіптік революциядан кейін күшейгендігімен түсіндіріледі. Ол Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін одан да күшейе түсті. 1960-жылдардан бастап экологиялық қозғалыс адам мен қоршаған орта арасындағы тығыз байланысты түсінуге ықпал етті. 1972 жылы Стокгольмде БҰҰ-ның адамды қоршаған орта жөніндегі конференциясы өтті, оның қорытындысы бойынша қағидаттар декларациясы қабылданды, онда мемлекеттер қоршаған ортаның адамның әл-ауқаты үшін маңыздылығын мойындады және бірқатар ұсыныстар мен іс-қимыл жоспарларына келісті. Стокгольм декларациясы – халықаралық қоғамдастықтың экономикалық және әлеуметтік прогрестің шарты ретінде экологиялық өлшемді саяси күн тәртібіне енгізудің алғашқы әрекеті.
Халықаралық экологиялық қозғалыстың пайда болуы. Негізгі халықаралық құжаттар мен шарттар
Сол 1972 жылы Біріккен Ұлттар Ұйымының Қоршаған ортаны қорғау жөніндегі күш-жігерін үйлестіру үшін БҰҰ-ның Қоршаған ортаны қорғау бағдарламасы (ЮНЕП) құрылды.
Содан бері халықаралық қауымдастық климаттың өзгеруі, озон қабатының сарқылуы, биологиялық әртүрлілікті сақтау және т.б. сияқты әртүрлі салалардағы қоршаған ортаға қатысты мәселелерді шешуге бағытталған тағы бірнеше келісімдер қабылдады. Бұл жарғы қоршаған ортаны қорғаудың бірқатар қағидаларын жариялайды.
Басқа да маңызды халықаралық құжаттар: а) теңіз және теңіз ресурстарын пайдалану, сақтау және ластау мәселелерін реттейтін БҰҰ-ның теңіз құқығы жөніндегі Конвенциясы; b) озон қабатын қорғау туралы Вена конвенциясы; және (С) озон қабатын бұзатын заттар жөніндегі Монреаль хаттамасы болып табылады.
Бұл құжат «тұрақты даму» ұғымын енгізумен танымал.

Сол онжылдықта мынадай экологиялық шарттар қабылданды:
(А) климаттың өзгеруі туралы БҰҰ негіздемелік конвенциясы;
(б) индустриялық дамыған елдер үшін парниктік газдар шығарындыларын азайту жөніндегі міндетті мақсаттарды белгілейтін Киото хаттамасы;
(с) Біріккен Ұлттар Ұйымының биологиялық әртүрлілік туралы Конвенциясы; және
(d) құрғақшылық пен шөлейттенуді бастан кешіретін елдердегі шөлейттенуге қарсы күрес жөніндегі Біріккен Ұлттар ұйымының конвенциясы.

2015 жылы Киото хаттамасының орнына Париж келісіміне қол қойылды, ол атмосфераға көмірқышқыл газының шығарылуын реттеу арқылы жаһандық орташа температураның көтерілуін сақтауға бағытталған.
Кейінірек, 1992 жылы Рио-де-Жанейрода БҰҰ-ның Қоршаған орта және даму жөніндегі конференциясы өтті, онда Рио-де-Жанейро қоршаған орта және даму декларациясы қабылданды.
Өткен сабақтардан сендер БҰҰ-ның адам құқықтарын қорғау тетіктерінің бірі тақырыптық мандаттар екенін білесіңдер. Қоршаған ортамен байланысты адам құқықтары мәселесі бойынша да тиісті мандат бар.

Адам құқықтары жөніндегі кеңес алғаш рет адам құқықтары және қоршаған орта жөніндегі тәуелсіз сарапшы мандатын 2012 жылы бекітті. Джон Нокс мырза үш жылдық мерзімге қауіпсіз, таза, сау және тұрақты қоршаған ортаны пайдалануға байланысты адам құқықтары жөніндегі алғашқы тәуелсіз сарапшы болып тағайындалды. 2015 жылғы наурызда оның мандаты Арнайы баяндамашы ретінде тағы үш жылға ұзартылды. 2018 жылғы наурызда адам құқықтары жөніндегі кеңес мандатын тағы бір рет ұзартты және Дэвид Р. Бойд мырзаны үш жылға Арнайы баяндамашы болып тағайындады. 2021 жылғы наурызда адам құқықтары жөніндегі кеңес мандатты тағы үш жылға ұзартты.
БҰҰ Адам құқықтары және қоршаған орта жөніндегі арнайы баяндамашысы

«
Мемлекеттердің адам құқықтарын құрметтеу, адам құқықтарының жүзеге асырылуын зиянды араласудан қорғау және адам құқықтарын толық іске асыру үшін жұмыс істеу міндеттемелері қоршаған орта контексінде қолданылады. Сондықтан мемлекеттер қоршаған ортаға зиян келтіру немесе оған жол беру арқылы адам құқықтарын бұзудан аулақ болуға; өнеркәсіптік кәсіпорындарды, басқа да жеке субъектілерді және табиғи себептерді қоса алғанда, басқа көздерден қоршаған ортаға зиянды араласудан қорғауға тиіс; адам құқықтарын толық жүзеге асыруға байланысты болатын экожүйелер мен биологиялық әртүрлілікті сақтау мен орнықты пайдалануды қамтамасыз ету үшін тиімді қадамдар жасауға тиіс.

... [М]емлекеттер қоршаған ортаға байланысты жүзеге асырылатын сөз бостандығы сияқты адам құқықтарына қатысты өз міндеттемелерін толығымен орындауы керек. Мұндай міндеттемелердің адам құқықтары құқығында тәуелсіз негіздері ғана емес; олар сондай-ақ адам құқықтарын сақтау, қорғау және іске асыру үшін қажет, оларды жүзеге асыру қауіпсіз, таза, салауатты және тұрақты қоршаған ортаға байланысты».
Джон Нокс, БҰҰ-ның Адам құқықтары мен қоршаған ортаны қорғау жөніндегі алғашқы арнайы баяндамашысы, адам құқықтары мен қоршаған ортаны қорғауды ілгерілету үшін мемлекеттер ұстануы керек Негіздемелік қағидаларды әзірледі. Бұл құжатта былай делінген:
21-ғасырда өнеркәсіптік индустрияның қарқынды дамып келе жатқан технологиялық және прогресспен және планетада адамзаттың өсіп келе жатқан халқымен қатар, климаттың өзгеруі қоршаған ортаны сақтаудың басты қауіптерінің бірі болып табылады.

Антропогендік сипаттағы климаттық өзгерістердің нәтижесінде (яғни, адамның іс-әрекетінен туындаған) бүкіл экожүйелер жойылады, бұл адамдардың өмір сүру сапасы мен деңгейіне, сондай-ақ олардың құқықтарын жүзеге асыруға зиянды әсер етеді.

Сонымен қатар, зерттеулер көрсеткендей, климаттың өзгеруі байырғы халықтар, әйелдер мен балалар, мигранттар мен босқындар сияқты осал топтарға көбірек әсер етеді.
Климаттың өзгеруінің адам құқықтарына әсері
Алдыңғы сабақт айтылғандай, адам құқықтары саласындағы көптеген мәселелер бірден бірнеше салаға әсер етеді. Сондай-ақ, бұл жағдайда қоршаған ортаның тез нашарлай түсуі бүкіл әлемдегі, әсіресе дамушы елдердегі әйелдерді, балаларды және байырғы халықтардың өкілдерін ерекше осал жағдайға душар етеді.

Климаттың өзгеруі осал жағдайына байланысты әйелдер мен балаларға ауыртпашылық жүктейді, өйткені олар әдетте шешім қабылдау процестеріне қатыспайды және көбінесе кедейлік шегінен төмен білім алуға және жұмысқа орналасуға қол жеткізе алмайды. Климаттың өзгеру салдары балалардың құқықтарына әсіресе тең емес дәрежеде әсер етеді, оған отбасылардың ыдырауы, өлім, азық-түлікке, суға және санитарияға қол жетімділіктің жеткіліксіздігі жатады, сондықтан олардың құқықтары климаттың өзгеру стратегиялары мен құралдарында жеткілікті түрде ескерілуі өте маңызды.

Байырғы халықтар қоршаған ортадағы кез-келген өзгерістерге ерекше сезімтал. Климаттың өзгеруі бүкіл елді мекендер мен экожүйелерді бұзады, бұл байырғы халықтарды олардың өзіндік ерекшелігі, тарихы мен мәдениеті тығыз байланысты өз үйлерінен кетуге мәжбүр етеді,. Жергілікті тұрғындардың өмір сүру жағдайының нашарлауы адамның негізгі құқықтарын, мысалы, жеткілікті тамақтану құқығын, ауыз судың қол жетімділігін, тиісті баспана алу құқығын пайдалану мүмкін еместігінен көрінеді; тіпті олардың білім алу құқығына да қатты әсер етуі мүмкін.
Қоршаған орта мен осал топтар
Байқағандарыңдай, өкінішке орай, бастапқыдан-ақ осал болған топтар одан да көп соққыға ұшырайды және бұл цикл әр уақытта бастапқы нүктені қайталай отырып қайталанады. Сондықтан осал топтардың мүдделерін ескеріп қана қоймай, оларды шешім қабылдауға тікелей қосу және олардың өз қоғамдастықтарының саяси және қоғамдық өміріне толық қатысуына мүмкіндік беретін осы құқықтарды пайдалана алатындай жағдай жасау қажет.

Сонымен қатар, сендер экономикалық бөлінудің салдарынан климаттың өзгеруі кейбір топтарға әсіресе ауыртпашылық тигізсе, басқаларға мүлдем әсер етпейтінін де байқаларың мүмкін.

Қолда бар мәліметтерге сәйкес, дамушы елдердегі адамдар климаттық өзгерістердің салдарынан дамыған елдерге қарағанда әлдеқайда қатты зардап шегеді.
Адам құқықтары мен қоршаған ортаға байланысты өзге де мәселелер
Өткен сабақта біз қарулы қақтығыстар мен соғыстардың адам құқықтарына әсерін талқыладық. Алайда, климаттың өзгеруі барлық елдерде бейбітшілік пен тұрақтылықты сақтауға айтарлықтай әсер ететінін білдіңіз бе? Климаттың өзгеруі азық-түлік қауіпсіздігіне, суға қол жеткізуге, халықтың көшуіне, трансшекаралық табиғи ресурстарға әсер етеді және соның салдарынан қауіп-қатерлер мен қақтығыстар тудыруы мүмкін.

Біз сондай-ақ осы модульде көші-қон және мәжбүрлі қоныс аудару туралы әңгімелестік. Климаттың өзгеруі бұл салаға да әсер етеді. Жаһандық қоршаған орта үнемі қысымға ұшырайды және климаттың өзгеруі мен жаһандық жылынудың салдарынан алдағы жылдары жағдай одан әрі нашарлай түседі. Су тасқыны, құрғақшылық, тиісті тамақтануға, таза ауыз суға, медициналық мекемелерге және білімге қол жеткізе алмау, табиғи ресурстарға байланысты қатал қақтығыстар, климатқа сезімтал аурулар және климаттың өзгеруінің басқа салдары миллиондаған адамдарды үйлері мен тұрғылықты жерлерінен кетуге және өз елінің ішінде немесе басқа мемлекеттерге көшуге мәжбүр етеді. Өздерің білетіндей, мигранттар мен босқындар кейіннен адам құқықтарының өрескел және жиі бұзылуына тап болады.
БҰҰ-дан басқа, адам құқықтарының аймақтық жүйелері адам құқықтары мен қоршаған ортаны қорғау арасындағы қарым-қатынасқа ерекше назар аудара бастады.
Осылайша, 2020 жылдың қараша айында Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот климаттың өзгеруі туралы алғашқы істі қарауға қабылдады.
Ресми сот шағымын Португалиядан келген алты жас белсенді жасады. Бұл парниктік газдар шығарындыларына қатысты, олар жаһандық жылынуға ықпал етеді және атап айтқанда өтініш берушілердің өмір сүру жағдайлары мен денсаулығына әсер ететін жылу толқыны түрінде көрінеді.
8 жастан 21 жасқа дейінгі үміткерлер Португалияның атап айтқанда 2017 жылдан бастап жыл сайын бірнеше жыл бойы кездесетін орман өрттері мұндай шығарындылар ықпал ететін жаһандық жылынудың тікелей нәтижесі деп санайды.
АҚЕС және климаттың өзгеруі бойынша алғаш іс
•Бұл сабақта климаттың өзгеруі адам құқықтарына қалай әсер ететінін қарастырдық. Сондай-ақ, сендер адам құқықтары өз кезегінде қоршаған ортаны қорғауға қалай ықпал ететінін білдіңдер.

•Біз климаттың өзгеруі дамушы елдердің осал топтарына тең емес дәрежеде әсер ете отырып, жаһандық теңсіздікті қалай тудыратынын талқыладық.

•Сондай-ақ, сендер өткен сабақтарда көтерген көптеген тақырыптардың қоршаған ортамен қалай тығыз байланысты екенін көрдіңдер.

•Сонымен, адам құқықтары мен қоршаған орта арасындағы байланыс – бұл адам құқықтары іс жүзінде өзара тәуелді және өзара байланысты екендігінің керемет көрінісі. Шынында да, әлеуметтік-экономикалық құқықтарға қатысты су мен лайықты тұрғын үй құқығынсыз бізге саяси және азаматтық құқықтарды пайдалану қиынға соғады. Сонымен қатар, саяси және азаматтық құқықтарды сақтау климаттың өзгеру салдарымен жағдайды жақсартуға ықпал етеді.
Қорытындылай келе…