Права мигрантов, беженцев, лиц, просящих убежище, и внутренне перемещённых лиц

Урок 4.5.
В этом уроке мы хотим обсудить ещё одну немаловажную тему: права мигрантов_ок, беженцев_ок, лиц, просящих убежище, а также вынужденных переселенцев.

Возможно, вы думаете, что миграция и связанные с ними проблемы прав человека – современный феномен, который знаком нам лишь в последние годы.

Действительно, мы стали особенно часто слышать фразу «миграционный кризис» после 2013 года. Зачастую данная фраза имеет негативную коннотацию, указывая на неблагоприятные последствия на экономику, культуру и быт принимающих стран. Однако если мы заглянем с вами в историю, мы увидим, что миграционные потоки и беженцы – это не что-то новое. Эти процессы всегда были частью развития человечества.
Например, во время и после Второй мировой войны миллионы людей стали беженцами или перемещенными лицами из-за угнетения, преследований, пыток, насилия в отношении гражданских лиц и других ужасных последствий войны. Эти люди бежали в места, которые могли бы предложить им меньше страха и больше безопасности.

Такая практика восходит к обычаям древней Греции и Египте, в которых считалось, что человек, ищущий безопасности в святом месте, не может быть подвергнут опасности, иначе это может разгневать богов. Таким образом, понятие «беженец» уходит корнями в древние времена.

К примеру, Библия повествует о том, что израильтяне были вынуждены покинуть Египет.

В пятнадцатом веке мусульмане и иудеи были изгнаны из Испании в результате инквизиции - судебного органа, созданного папством в средние века, которому было поручено искать, судить и выносить приговоры людям, виновным в ереси. В XVII веке пуритане, добивавшиеся религиозной свободы, поселились на территории нынешних Соединенных Штатов.

Во время Французской революции дворяне бежали из Франции в XVIII веке, а во время волнений середины XIX века политические изгнанники покинули Центральную и Южную Европу.
В результате Первой мировой войны десятки тысяч людей были вынуждены покинуть Малую Азию, бывшую Османскую империю, Российскую империю и Балканы. Миллион армян бежали из Турции в период с 1915 по 1923 год, спасаясь от геноцида (de Zayas, 2010). Многие люди бежали из Китая в 1940-х годах, опасаясь японского вторжения; бежали и из Испании из-за победы фашистов в испанской гражданской войне. Затем произошла массовая миграция во время Второй мировой войны, когда миллионы людей бежали от наступающей немецко-фашистской военной мощи.

Если же посмотрим на местную историю ХХ века, мы можем увидеть десятки примеров насильственного переселения народов и этнических групп советской властью. Все эти примеры ужасают жестокостью и размером страданий, которые они принесли людям и целым народам.
Беженцы, просители убежища, мигранты и внутренне перемещенные лица – это четыре категории, которые часто используются как взаимозаменяемые. Между ними, безусловно, есть одна общая вещь – все они покинули место своего постоянного проживания. Однако каждая из этих четырех юридических категорий предполагает свой статус и соответствующие права, что важно учитывать для разработки наиболее эффективных действий по предотвращению и реагированию на нарушения прав человека.

Давайте вместе разберёмся с данными категориями и узнаем, какие между ними есть различия.
Беженцы – это люди, находящиеся за пределами страны своего происхождения из-за опасений подвергнуться преследованиям, конфликтам, насилию или другим обстоятельствам, серьёзно нарушившим общественный порядок и, как следствие, нуждающиеся в «международной защите». Их положение часто бывает настолько опасным и нетерпимым, что они пересекают национальные границы в поисках безопасности в близлежащих странах и, таким образом, получают международно-признанный статус «беженцев» с доступом к помощи со стороны государств, УВКБ ООН и соответствующих организаций. Они получают такой статус именно потому, что для них риск возвращения домой слишком высок, и поэтому они нуждаются в убежище в другом месте. Отказ в предоставлении убежища для таких людей может иметь смертельные последствия.

Ещё раз хотим заострить ваше внимание на том, что беженцы покидают свои дома не из прихоти, для них это вынужденный и последний шаг для спасения.

Ниже предлагаем вам ознакомиться с некоторыми фактами и цифрами.
Беженцы
Цифры
79,5 МИЛЛИОННОВ
37000 ЧЕЛОВЕК
АФГАНИСТАН, ЮЖНЫЙ
СУДАН, МЬЯНМА И СОМАЛИ
ДЕТИ
По всему миру как минимум 79.5 миллионов людей были вынуждены покинуть свои дома. Среди них 26 миллионов – беженцы, причём женщины составляют половину этой цифры.
В 2018 году в день в среднем 37000 человек были вынуждены покинуть свои дома. Цифра с каждым днём растёт из-за непрекращающихся вооруженных конфликтов и преследований на почве ненависти к разным группам.
В общей сложности более двух третей всех беженцев в мире приходятся всего на пять стран, причем сирийские беженцы составляют почти треть от общего числа беженцев в мире. За ними следуют Афганистан, Южный Судан, Мьянма и Сомали. В Сомали вооруженный конфликт, вынуждающий людей покидать свои дома, длится уже почти 30 лет.
Дети составляют половину от общего количества беженцев по всему миру.
Мифы и факты о беженцах
Никто не покидает то место, где им хорошо жить. Чаще всего беженцы вынуждены покинуть свои дома из-за реальной опасности для их здоровья или жизни. Вдобавок, данное утверждение можно легко опровергнуть цифрами: более 80% беженцев живут в соседних странах, а страны, которые принимают наибольшее количество беженцев – это Турция, Колумбия, Пакистан и Уганда, страны с не самой развитой экономикой.

Потеряв близких и вынужденные оставить позади жизнь, которую они знали, беженцы часто проводят несколько лет в лагерях беженцев или поселениях, без представления о том, что будет дальше с их жизнью.
Беженцы просто хотят лучшей жизни в развитых странах.
Мифы и факты о беженцах
Во-первых, человек не обязательно должен быть бедным, чтобы быть беженцем. Беженец – это человек, который имеет обоснованные опасения быть преследуемым за свою расу, религию, национальность, принадлежность к определенной социальной группе или политические взгляды. Не имеет значения, является ли беженец богатым или бедным. История показала, что многие богатые люди (например, евреи во время Холокоста) могут быть объектами преследований. Во-вторых, для многих людей плата за то, чтобы выбраться из страны, является ценой, которую необходимо заплатить за безопасность. Суровая пограничная политика затрудняет безопасный выезд беженцев из страны. Многие семьи оказываются в долгах, чтобы отправить близкого человека в безопасное место.
Люди, которые платят другим деньги, чтобы «перебраться» - не настоящие беженцы. Если они могут заплатить – значит они богаты, и просто ищут лучшей жизни.
Мифы и факты о беженцах
Несмотря на частые замечания и аргументы против принятия беженцев из-за беспокойства за экономику, исследования и данные показывают, что на самом деле беженцы делают значительный вклад в экономику принимающих стран. Они работают и платят налоги так же, как и остальные граждане; многие из них создают рабочие места и в целом активно участвуют в жизни стран через активизм и работу в сфере прав человека беженцев.
Беженцы живут за счёт налогов граждан и только обременяют экономику принимающих стран.
Просители убежища – лица, которые обратились за защитой в качестве беженцев в том или ином государстве, но до сих пор ждут определения своего статуса. Государства создали различные системы и процедуры для определения того, соответствует ли то или иное лицо критериям для получения статуса беженца. В некоторых ситуациях лицу, не получившему статус беженца, тем не менее может быть предоставлено право оставаться в этой стране, если она или он сталкивается с реальной опасностью серьезного вреда по возвращении в страну происхождения. Эта конкретная форма защиты называется вспомогательной защитой
Просители убежища
Мигрантом является любое лицо, которое пересекает международную границу или находится в пределах страны, но вдали от своего обычного места жительства.

Зачастую слова «мигрант» и «беженец» употребляются взаимозаменяемо, однако УВКБ настоятельно рекомендует, чтобы данные термины употреблялись отдельно, так как между ними есть существенная разница. УВКБ подчёркивает, что зачастую для мигрантов переселение является добровольным, и у них есть возможность вернуться домой.

Мигранты могут быть законными (то есть они получили необходимое разрешение на въезд в страну назначения). Если они не подпадают под эту категорию, то речь идет о незаконных мигрантах. Независимо от того, являются ли они законными или нет, мигранты имеют те же основные права человека, что и все другие лица на территории страны.
Мигранты
Мифы и факты о мигрантах
Исследования показывают, что большинство мигрантов выполняют работу, которую местное население избегает или не умеет выполнять. Кроме того, действительность заключается в том, что миграция приносит выгоды, стимулируя рост, инновации и предпринимательство как в странах, откуда приезжают люди, так и в тех странах, куда они переезжают, если ими разумно управлять. Мигранты и беженцы вносят вклад в экономику как в качестве наемных работников, так и в качестве
предпринимателей, создавая новые фирмы и предприятия. Интеграция мигрантов и беженцев в рынки труда и общества на первых порах может быть дорогостоящей, но это инвестиции с высокой отдачей. Ну а если вы когда-либо пользовались Гуглом, вы должны знать, что крупнейший поисковик был основан иммигрантом ;)
Мигранты крадут рабочие места и подрывают экономику.
Мифы и факты о мигрантах
В международном праве четко закреплен принцип, согласно которому иностранные граждане, единственным правонарушением которых является нарушение положений, касающихся миграции, не должны рассматриваться принимающими государствами в качестве преступников или потенциальных преступников. Незаконный въезд и пребывание иностранца в принципе должны быть административным, а не уголовным преступлением. Нелегальные мигранты ни в коем случае не являются правонарушителями, и у них есть определенные права по международному праву, которые необходимо соблюдать, такие как право на базовое медицинское обслуживание и образование, право на защиту от произвольного задержания, а также их право не быть отправленными в страны, где они рискуют подвергнуться жестокому обращению и пыткам.
Незаконная иммиграция – криминальное преступление, такие люди опасны в обществе.
Внутренне перемещённые лица (ВПЛ)
Согласно Руководящим принципам Организации Объединенных Наций по вопросу о перемещении лиц внутри страны, ВПЛ – это лица или группы лиц, которые были вынуждены бежать или покинуть свои дома или места обычного проживания (в частности, в результате или во избежание последствий вооруженного конфликта, ситуаций повсеместного насилия, нарушений прав человека или стихийных или антропогенных бедствий), и которые не пересекли международно-признанную государственную границу. Хотя это совсем новое определение не предоставляет ВПЛ правового статуса, оно выявляет два ключевых элемента: недобровольный характер перемещения и то, что оно происходит в пределах национальных границ. Последний из них делает ВПЛ и беженцев принципиально разными как с точки зрения их статуса, так и с точки зрения их прав.
Мы дали вам данные определения и категории, чтобы вы могли лучше разбираться в подходах к решению проблем с нарушениями их прав человека. В то же время, нам всем необходимо помнить, что за этими категориями стоят люди, которые наделены теми же правами, что и все мы.

Независимо от того, попадает ли то или иное лицо в категорию беженцев, просителей убежища, мигрантов или внутренне перемещенных лиц, все они являются частью уязвимой группы, поскольку доступ к их основным правам на практике затруднен. Почему? Новый язык, культура и обычаи, незнание своих прав или отсутствие документов делают их более уязвимыми для эксплуатации и злоупотреблений.
Какие у них у всех есть права?
Все иностранцы, независимо от их статуса, получают тот же набор основных прав человека, что и все остальные граждане. Не статус человека, а его присутствие на территории и в пределах юрисдикции вашего государства, которое связано международными нормами в области прав человека, дает ему право на защиту всех закрепленных прав. В дополнение к самым основным правам и свободам человека, таким как право на жизнь; защита от пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения; запрет на рабство и принудительный труд, свобода выражения мнений и собраний; право требовать убежища или уважения частной и семейной жизни, мигранты должны также иметь доступ к социальным и экономическим правам, связанным с жизнью и достоинством, таким как право на достаточное жилище и кров; право на здоровье, социальную и медицинскую помощь; право на социальную защиту; там, где это необходимо для облегчения бремени нищеты и сохранения достоинства, особенно для детей мигрантов, право на начальное и среднее образование; и трудовые права, такие как справедливая заработная плата и справедливые условия труда. Кроме того, право на недискриминацию имеет особое значение: конкретный статус мигрантов не оправдывает какой-либо дискриминации по признаку расы, цвета кожи, национального или социального происхождения, пола, сексуальной ориентации, языка, религии, политических или иных убеждений или любого другого статуса.
Возможно, вы задумались над тем, а есть ли у мигрантов права человека, если они находятся в чужой стране.
Помимо этих прав, беженцы и просители убежища имеют право на дальнейшую защиту. Беженцы имеют право на безопасное убежище, что означает, что они не могут быть принудительно возвращены в страну, где им угрожает опасность (запрет на выдворение). Как правило, они должны пользоваться по крайней мере теми же правами и базовой помощью, что и любой другой иностранец, являющийся законным резидентом, включая право на оплачиваемую работу, доступ к собственности или свободу передвижения в государстве назначения.
Права беженцев
Согласно правозащитному подходу, основанному на международном праве по правам человека, все люди, вне зависимости от наличия статуса иммиграции или беженства, наделены правами человека. Таким образом, права мигрантов и беженцев покрываются всеми основными документами в сфере прав человека, в том числе Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другими основными договорами по правам человека.
Основные инструменты защиты прав мигрантов и беженцев
Однако основными документами, которые напрямую затрагивают права мигрантов и
беженцев являются Международная конвенция о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей (1990), а также Конвенция о статусе беженцев и Протокол к Конвенции (1967).

Данные документы не добавляют дополнительных прав, которые должны быть у мигрантов и (или) беженцев. Все права, на которые указывают эти договоры, отсылаются к основным гражданским и политическим, а также экономическим, социальным и культурным правам, которые охвачены Международным биллем по правам человека.

Однако данные конвенции подчёркивают, что дискриминация и ксенофобия являются существенным барьером в осуществлении и соблюдении прав людей, относящихся к данным группам.
Более того, Конвенция о статусе беженцев также указывает, что для успешной реализации основных прав человека беженцев, страны должны руководствоваться доктриной не-наказания, согласно которой беженцы, жизни и благополучию которых угрожает реальная опасность, не должны подвергаться наказанию за незаконное пересечение государственных границ при условии, что они предстают перед властями «без промедления» и «покажут уважительную причину» своего незаконного присутствия или въезда.

Дополнительно к этой доктрине Конвенция также руководствуется доктриной невыдворения, согласно которой государства не должны возвращать или высылать беженцев, для которых возвращение в свою страну несёт серьёзные риски его здоровью или жизни в следс т вие ситуации в с тране или гонений на почв е принадлежности к определённой группе.
Какова ситуация с правами мигрантов и беженцев в Казахстане?
Ситуация с правами мигрантов и беженцев в Казахстане оставляет желать лучшего и вызывает обеспокоенность экспертов в этой сфере.

Казахстан является одним из основных пунктов переселения для трудовых мигрантов_ок в Центральной Азии. В то же время правозащитницы и правозащитники отмечают высокое количество нарушений прав трудящихся- мигрантов, такие как торговля людьми, нарушения трудовых прав, ужасные условия
жизни и труда, отсутствие доступа к правоохранительным органам, к здравоохранению, образованию и так далее.
На законодательном уровне мы также можем заметить существенные препятствия для осуществления в полной мере прав трудящихся-мигрантов в стране. Например, как мы уже говорили, международные стандарты по правам мигрантов и беженцев рекомендуют, чтобы нерегулированное пересечение границ было признано как административное нарушение, но не уголовное. Однако миграционное законодательство Казахстана использует термин «нелегальная миграция», что относится к уголовным преступлениям и влечёт серьёзные наказания в виде больших штрафов и выдворения из страны. Такой подход в законодательстве способствует укреплению дальнейшей стигматизации и дискриминации мигрантов и беженцев.
Более того, слишком жесткий характер законодательства зачастую становится дополнительным барьером для нерегулированных мигрантов, удерживая их от взаимодействий с правоохранительными органами. Таким образом, нерегулированные мигранты из соседних стран, которые приехали в нашу страну, чтобы прокормить свои семьи, оказываются в уязвимом положении и часто становятся объектами эксплуатации и торговли людьми.

Наверное, вам кажется, что рабство осталось в прошлом, и в современном мире ему нет места. Однако торговля людьми – современная форма рабства. По всему миру почти 40 миллионов людей – жертвы торговли людьми. Среди них доля женщин и детей существенно преобладает из-за сексуальной эксплуатации. Как и со всеми видами нарушений прав человека, мы можем заметить интерсекциональный характер угнетения по признаку иммиграционного статуса, гендерной идентичности, социально-экономического статуса, расы, этничности, национальности и так далее. Кроме того, ситуация с торговлей людьми в Казахстане еще более ухудшилась на фоне пандемии COVID-19, когда сотни мигрантов застряли в стране из-за закрытия границ и невозможности вернуться домой.
• Мигранты и беженцы – это не современный феномен, они всегда были и до сих пор являются частью человеческой истории.

• Миграция может быть позитивным и вдохновляющим опытом. Однако отсутствие основанных на правах человека систем управления миграцией на глобальном, региональном и национальном уровнях создало кризис в области прав человека для мигрантов. Так обстоит дело на границах и на территории стран транзита и назначения.

• С другой стороны, как мигранты, так и принимающие страны получают выгоду от применения подхода, основанного на правах человека. Это включает в себя выдвижение мигрантов и их прав в центр регулирования миграции на недискриминационной основе; мониторинг и оценку воздействия соответствующей политики на права человека; обеспечение подотчетности, расширение прав и возможностей мигрантов и создание условий для их участия в разработке политики, затрагивающей их интересы; информирование общественности принимающих стран и работу по обеспечению социальной сплоченности, а также интеграцию и включение в жизнь общества.
В заключение
• Подход, основанный на обеспечении безопасности, в рамках которого приоритетное внимание уделяется ограничительным мерам, включая систематическое использование лишения свободы и криминализацию пересечения границ, доказал свою пагубность.

• Помните: неважно, является ли человек мигрантом, беженцем, просителем убежища или внутренне перемещённым лицом – все они покинули свои дома в поиске лучшей жизни для себя, жизни в безопасности, без страха умереть за то, кем ты являешься, в надежде обеспечить лучшую жизнь для своих детей и будущих потомков.

• Мы должны помнить, что все мы равны и имеем одинаковые права человека вне зависимости от того, насколько мы можем быть разными на первый взгляд.
Литература:
• Mihr, A. and Gibney, M., 2014. The SAGE handbook of human rights. 1st ed. Croydon, UK: SAGE Publications, pp.253-266.

• Council of Europe. Human Rights Handbook for Local and Regional Authorities: Fighting Against Discrimination. Vol.1. 2019

Migration Data Portal

• UNHCR Nordic and Baltic Countries. 2019. 10 Facts About Refugees - UNHCR Nordic and Baltic Countries.

Aйна Шорманбаева, Маруся Ферри и Розали Лорент. Трудовые мигранты в Казахстане: без статуса и прав. Выпуск No681r. FIDH. 2016.