Региональные системы защиты прав человека
Урок 3.4.
Что такое региональные системы защиты прав человека?
Правозащитные механизмы на региональном уровне делают значительный вклад для защиты и поощрения прав человека. Региональные системы защиты прав человека состоят из региональных документов (например, договоров, конвенций, деклараций) и механизмов их осуществления, таких как комиссии, специальные докладчики и суды. Важно, что региональные правозащитные механизмы и инструменты должны соответствовать международным нормам и стандартам в области прав человека.
Региональные системы защиты прав человека укрепляют и продвигают международные стандарты по правам человека исходя из определенного социального, исторического, политического и географического контекста данного региона.
На сегодня существуют пять региональных механизмов прав человека, которые отличаются между собой тем, насколько они устоялись, насколько они соответствуют международным стандартам по правам человека и насколько они действенны. В качестве наиболее устоявшихся систем обычно выделяют
Африканскую, Межамериканскую и Европейскую. В то же время мы видим, как в арабском мире и Юго- Восточной Азии развиваются новые механизмы, однако они пока имеют более ограниченный характер,
чем вышеупомянутые.
Региональные системы защиты прав человека укрепляют и продвигают международные стандарты по правам человека исходя из определенного социального, исторического, политического и географического контекста данного региона.
На сегодня существуют пять региональных механизмов прав человека, которые отличаются между собой тем, насколько они устоялись, насколько они соответствуют международным стандартам по правам человека и насколько они действенны. В качестве наиболее устоявшихся систем обычно выделяют
Африканскую, Межамериканскую и Европейскую. В то же время мы видим, как в арабском мире и Юго- Восточной Азии развиваются новые механизмы, однако они пока имеют более ограниченный характер,
чем вышеупомянутые.
Региональные правозащитные механизмы могут способствовать продвижению прав человека с помощью:
• Содействия правительствам в выполнении их международных обязательств в области прав человека;
• Судов или комиссий по правам человека, наделенных полномочиями по проведению расследований. Они также могут иметь механизмы надзора за выполнением решений региональных судов. Некоторые из региональных систем также имеют Верховных комиссаров и Специальных представителей;
• Повышения осведомленности людей о правах человека с помощью различных кампаний и образования в области прав человека;
• Внесения вклада в разработку международных норм и стандартов в области прав человека. Некоторые из них разработали и приняли специальные договоры по конкретным вопросам прав человека, которые, в свою очередь, влияют на дальнейшее развитие международного права в области прав человека;
• Оказание помощи национальным правительствам в решении региональных проблем в области прав человека, которые выходят за рамки национальных границ. Например, они могут создавать региональные форумы для решения проблем в области прав человека, связанных с миграцией, транснациональной преступностью или экологическими катастрофами.
• Содействия правительствам в выполнении их международных обязательств в области прав человека;
• Судов или комиссий по правам человека, наделенных полномочиями по проведению расследований. Они также могут иметь механизмы надзора за выполнением решений региональных судов. Некоторые из региональных систем также имеют Верховных комиссаров и Специальных представителей;
• Повышения осведомленности людей о правах человека с помощью различных кампаний и образования в области прав человека;
• Внесения вклада в разработку международных норм и стандартов в области прав человека. Некоторые из них разработали и приняли специальные договоры по конкретным вопросам прав человека, которые, в свою очередь, влияют на дальнейшее развитие международного права в области прав человека;
• Оказание помощи национальным правительствам в решении региональных проблем в области прав человека, которые выходят за рамки национальных границ. Например, они могут создавать региональные форумы для решения проблем в области прав человека, связанных с миграцией, транснациональной преступностью или экологическими катастрофами.
Как региональные системы прав человека способствуют продвижению и защите прав человека?
Африка
Африканский союз является единственной общеафриканской межправительственной организацией, хотя в Африке существуют и другие субрегиональные организации. Как региональная межправительственная организация с широкой повесткой, АС также работает над продвижением и защитой прав человека и народов в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов и другими международными и африканскими документами в области прав человека.
Африканская региональная система защиты прав человека основана по большей части на Африканской хартии прав человека и народов, которая была принята в 1981 году и вступила в силу в 1986 году. Принятие Хартии ознаменовало важный исторический шаг в области прав человека. Документ был вдохновлён идеями, заложенными в ВДПЧ, но в то же время расширил понятия прав человека, уделив более широкое внимание коллективным правам.
Более того, Хартия подчеркивает два элемента, которые должны быть в основе продвижения и защиты прав человека: образование и повышение осведомленности в области прав человека и независимая судебная система.
Африканская региональная система защиты прав человека основана по большей части на Африканской хартии прав человека и народов, которая была принята в 1981 году и вступила в силу в 1986 году. Принятие Хартии ознаменовало важный исторический шаг в области прав человека. Документ был вдохновлён идеями, заложенными в ВДПЧ, но в то же время расширил понятия прав человека, уделив более широкое внимание коллективным правам.
Более того, Хартия подчеркивает два элемента, которые должны быть в основе продвижения и защиты прав человека: образование и повышение осведомленности в области прав человека и независимая судебная система.
Африка
Для реализации положений, изложенных в Африканской хартии прав человека и народов, была создана Африканская комиссия по правам человека и народов. Комиссия состоит из одиннадцати членов, которые представлены в личном качестве.
Комиссия выполняет двойную функцию: во-первых, она продвигает права человека и народов и, во-вторых, защищает эти права.
Существующая критика системы заключается в том, что несмотря на то, что сама система на бумаге соответствует всем международным стандартам, на деле не хватает достаточной слаженности работы Комиссии и политической воли стран участников Африканской хартии в продвижении и защите прав человека.
Комиссия выполняет двойную функцию: во-первых, она продвигает права человека и народов и, во-вторых, защищает эти права.
Существующая критика системы заключается в том, что несмотря на то, что сама система на бумаге соответствует всем международным стандартам, на деле не хватает достаточной слаженности работы Комиссии и политической воли стран участников Африканской хартии в продвижении и защите прав человека.
Организация американских государств (ОАГ) является региональной организацией, в состав которой входят 35 государств американского континента. Она обладает мощным мандатом в области поощрения и защиты прав человека и основана на хорошо зарекомендовавших себя органах и механизмах, с помощью которых она осуществляет свою деятельность.
Американская система основана на Американской конвенции о правах человека 1969 года и Протоколах к ней от 1988 и 1990 гг.
Конвенция способствовала укреплению Межамериканской комиссии по правам человека, которая с 1960 года существовала в качестве «автономного органа Организации американских государств». Она стала договорным органом, который вместе с Межамериканским судом по правам человека «обладает компетенцией в отношении вопросов, касающихся выполнения обязательств, принятых государствами-участниками» Конвенции.
Американская система основана на Американской конвенции о правах человека 1969 года и Протоколах к ней от 1988 и 1990 гг.
Конвенция способствовала укреплению Межамериканской комиссии по правам человека, которая с 1960 года существовала в качестве «автономного органа Организации американских государств». Она стала договорным органом, который вместе с Межамериканским судом по правам человека «обладает компетенцией в отношении вопросов, касающихся выполнения обязательств, принятых государствами-участниками» Конвенции.
Страны Американского континента
Механизм реализации Конвенции состоит из двух органов. Их полномочия можно описать следующим образом:
•Межамериканская комиссия по правам человека уполномочена принимать жалобы, касающиеся предполагаемых нарушений прав человека:
– от любого лица или группы лиц или от любого юридически признанного неправительственного субъекта. Эта компетенция является обязательной;
– от одного государства-участника в отношении другого государства-участника, если такая компетенция была признана.
•Межамериканский суд по правам человека компетентен рассматривать дела, представленные ему государствами-участниками и Комиссией, при условии, что эти дела были сначала рассмотрены Комиссией.
Некоторые критикуют Американскую региональную систему, указывая на её неэффективность на практике. Из-за того, что к ОАГ относятся разные страны, которые сильно отличаются друг от друга идеологически и экономически, политические разногласия между ними часто могут быть преградой и отвлекающим фактором в продвижении и защите прав человека в регионе.
•Межамериканская комиссия по правам человека уполномочена принимать жалобы, касающиеся предполагаемых нарушений прав человека:
– от любого лица или группы лиц или от любого юридически признанного неправительственного субъекта. Эта компетенция является обязательной;
– от одного государства-участника в отношении другого государства-участника, если такая компетенция была признана.
•Межамериканский суд по правам человека компетентен рассматривать дела, представленные ему государствами-участниками и Комиссией, при условии, что эти дела были сначала рассмотрены Комиссией.
Некоторые критикуют Американскую региональную систему, указывая на её неэффективность на практике. Из-за того, что к ОАГ относятся разные страны, которые сильно отличаются друг от друга идеологически и экономически, политические разногласия между ними часто могут быть преградой и отвлекающим фактором в продвижении и защите прав человека в регионе.
Страны Американского континента
Механизмы Совета Европы составляют основную систему поощрения и защиты прав человека в Европейском регионе. Совет Европы (СЕ) - это европейская межправительственная организация, основанная в 1949 году с целью защиты прав человека, демократии и верховенства права в Европе и продвижения европейской культуры. Совет Европы имеет широкий спектр инструментов и прочную основу для продвижения и защиты прав человека, включая Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), которая является наиболее известным и одним из самых авторитетных региональных договоров в области прав человека в мире. Ратификация ЕКПЧ является необходимым условием для вступления в Совет Европы.
Европа
Европа
Механизмом, который обеспечивает соблюдение Конвенции странами- участницами СЕ, является Европейский суд по правам человека. ЕСПЧ является постоянным органом и состоит из 47 судей (по одному от каждой страны- участницы). Заявление в Суд могут подавать как отдельные лица, так и страны- участницы.
Суд внес значительный вклад в защиту прав человека, толкуя положения Европейской конвенции и развивая прецедентное право в Европейской правовой системе. Суд может действовать через вынесение решений, временных мер, консультативных заключений и постановлений касательно приемлемости жалоб. Если Суд выносит решение о том, что какое-либо государство-участник нарушило Конвенцию, соответствующее государство обязано выполнить его решение, в том числе выплатить сумму-компенсацию, присужденную Судом заявителям. За отслеживание исполнений решений суда отвечает Комитет министров.
Несмотря на то, что ЕСПЧ является одним из самых развитых механизмов по правам человека, тот факт, что Суд получает огромное количество индивидуальных жалоб, существенно влияет на его эффективность. ЕСПЧ просто не успевает рассмотреть некоторые дела, и они могут оставаться на рассмотрении годами. Тем не менее, Совет Европы прилагает все усилия для улучшения работы ЕСПЧ и оптимизации его процессов.
Суд внес значительный вклад в защиту прав человека, толкуя положения Европейской конвенции и развивая прецедентное право в Европейской правовой системе. Суд может действовать через вынесение решений, временных мер, консультативных заключений и постановлений касательно приемлемости жалоб. Если Суд выносит решение о том, что какое-либо государство-участник нарушило Конвенцию, соответствующее государство обязано выполнить его решение, в том числе выплатить сумму-компенсацию, присужденную Судом заявителям. За отслеживание исполнений решений суда отвечает Комитет министров.
Несмотря на то, что ЕСПЧ является одним из самых развитых механизмов по правам человека, тот факт, что Суд получает огромное количество индивидуальных жалоб, существенно влияет на его эффективность. ЕСПЧ просто не успевает рассмотреть некоторые дела, и они могут оставаться на рассмотрении годами. Тем не менее, Совет Европы прилагает все усилия для улучшения работы ЕСПЧ и оптимизации его процессов.
Помимо африканской, межамериканской и европейской систем, в мире появляются и развиваются новые региональные системы.
Например, Лига арабских государств является региональной межправительственной организацией, охватывающей часть Ближнего Востока и Северную и Восточную Африку. В Уставе Лиги арабских государств (учредительном договоре ЛАГ) не говорится о правах человека. Однако в 2008 году Арабская хартия по правам человека вступила в силу во всех ратифицировавших ее государствах-членах. Соответственно, был создан комитет экспертов - Арабский комитет по правам человека.
Эксперты отмечают, что несмотря на то, что Арабская хартия по правам человека вступила в силу в 2008 году, многие положения в данном документе до сих пор не соответствуют международным стандартам по правам человека. Согласно мнениям экспертов, для того, чтобы Хартия смогла стать серьезным региональным документом по правам человека, необходимо пересмотреть документ и, при необходимости, дополнить факультативными протоколами к нему. Тем не менее, несмотря на данную критику, уже сам факт создания такого документа и основания Арабского комитета по правам человека должны оцениваться как позитивный шаг в продвижении прав человека в регионе.
Например, Лига арабских государств является региональной межправительственной организацией, охватывающей часть Ближнего Востока и Северную и Восточную Африку. В Уставе Лиги арабских государств (учредительном договоре ЛАГ) не говорится о правах человека. Однако в 2008 году Арабская хартия по правам человека вступила в силу во всех ратифицировавших ее государствах-членах. Соответственно, был создан комитет экспертов - Арабский комитет по правам человека.
Эксперты отмечают, что несмотря на то, что Арабская хартия по правам человека вступила в силу в 2008 году, многие положения в данном документе до сих пор не соответствуют международным стандартам по правам человека. Согласно мнениям экспертов, для того, чтобы Хартия смогла стать серьезным региональным документом по правам человека, необходимо пересмотреть документ и, при необходимости, дополнить факультативными протоколами к нему. Тем не менее, несмотря на данную критику, уже сам факт создания такого документа и основания Арабского комитета по правам человека должны оцениваться как позитивный шаг в продвижении прав человека в регионе.
Арабские страны
Хотя в настоящее время нет азиатских межправительственных организаций, имеющих мандат на продвижение и защиту прав человека, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), субрегиональная геополитическая и экономическая организация, создала основу для прав человека, включая декларацию и комиссию.
В 2009 году государства-члены АСЕАН учредили Межправительственную комиссию по правам человека. Это единственный региональный правозащитный механизм в Азии. Она проводит два регулярных совещания в год и несет общую ответственность за поощрение и защиту прав человека в регионе АСЕАН. В качестве консультативного органа она разрабатывает
стратегии развития и защиты прав человека, проводит информационно- просветительские мероприятия и мероприятия по наращиванию потенциала, содействует полному осуществлению документов АСЕАН, касающихся прав человека, и призывает государства-члены рассмотреть вопрос о присоединении к международным документам по правам человека и их ратификации.
Согласно некоторым замечаниям, Межправительственная комиссия является лишь консультативным органом без полномочий на принятие и рассмотрение жалоб, вследствие чего в регионе отсутствует надежный и эффективный механизм по защите прав человека.
В 2009 году государства-члены АСЕАН учредили Межправительственную комиссию по правам человека. Это единственный региональный правозащитный механизм в Азии. Она проводит два регулярных совещания в год и несет общую ответственность за поощрение и защиту прав человека в регионе АСЕАН. В качестве консультативного органа она разрабатывает
стратегии развития и защиты прав человека, проводит информационно- просветительские мероприятия и мероприятия по наращиванию потенциала, содействует полному осуществлению документов АСЕАН, касающихся прав человека, и призывает государства-члены рассмотреть вопрос о присоединении к международным документам по правам человека и их ратификации.
Согласно некоторым замечаниям, Межправительственная комиссия является лишь консультативным органом без полномочий на принятие и рассмотрение жалоб, вследствие чего в регионе отсутствует надежный и эффективный механизм по защите прав человека.
Юго-Восточная Азия
Что насчёт Казахстана?
На данный момент Казахстан не состоит ни в одной из региональных систем по защите прав человека. Как вы знаете, Казахстан является страной-участницей Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
ОБСЕ занимается вопросами, связанными с безопасностью, включая контроль над вооружениями, демократизацию и борьбу с терроризмом. Согласно принципам ОБСЕ, соблюдение прав человека и продвижение демократических институтов являются одними из главных элементов для обеспечения безопасности в регионе. Именно поэтому ОБСЕ уделяет большое внимание продвижению и защите прав человека.
Основным органом ОБСЕ, который отвечает за права человека в странах-участницах, является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), который находится в Варшаве.
БДИПЧ является консультативным органом, который оказывает содействие странам-участницам в выполнении своих обязанностей, однако в мандат БДИПЧ не входит рассмотрение жалоб и вынесение решений относительно предполагаемых нарушений прав человека.
ОБСЕ занимается вопросами, связанными с безопасностью, включая контроль над вооружениями, демократизацию и борьбу с терроризмом. Согласно принципам ОБСЕ, соблюдение прав человека и продвижение демократических институтов являются одними из главных элементов для обеспечения безопасности в регионе. Именно поэтому ОБСЕ уделяет большое внимание продвижению и защите прав человека.
Основным органом ОБСЕ, который отвечает за права человека в странах-участницах, является Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), который находится в Варшаве.
БДИПЧ является консультативным органом, который оказывает содействие странам-участницам в выполнении своих обязанностей, однако в мандат БДИПЧ не входит рассмотрение жалоб и вынесение решений относительно предполагаемых нарушений прав человека.
Что насчёт Казахстана?
Некоторые эксперты в сфере прав человека ратуют за то, чтобы Казахстан ратифицировал Европейскую конвенцию по правам человека и мог стать членом Совета Европы. Это означало бы, что граждане Казахстана могут отправлять свои жалобы в ЕСПЧ, который имеет юридически обязательную силу и исполнение решений которого отслеживается Комитетом Министров.
А вы как считаете, нужно ли нам вступать в Совет Европы? Какие аргументы за или против вы можете назвать? Может, у вас есть другие альтернативы Совету Европы? Поделитесь с нами вашими размышлениями.
А вы как считаете, нужно ли нам вступать в Совет Европы? Какие аргументы за или против вы можете назвать? Может, у вас есть другие альтернативы Совету Европы? Поделитесь с нами вашими размышлениями.
Список литературы:
• Directorate-General for External Policies, European Parliament, The Role of Regional Human Rights Mechanisms, 2010.
• OHCHR, The Major Regional Human Rights Instruments and the Mechanisms for their Implementation.
• OHCHR, Europe Regional Office, Making a Difference: Introduction to Human Rights, 2018.
• OHCHR, The Major Regional Human Rights Instruments and the Mechanisms for their Implementation.
• OHCHR, Europe Regional Office, Making a Difference: Introduction to Human Rights, 2018.