Наш магазин
Мы
Делаем
Наблюдаем
Обучаем
Объединяем
Публикуем
EN
RU
KZ
Поддержать
Защищаем
En Kz
Наш магазин
Поддержать

Долгосрочное наблюдение за выборами

Практическое пособие для гражданского общества
Введение
Организация штаба
Мониторинг СМИ
Мониторинг партий
Мониторинг за судебными процессами
Методология мониторинга законодательства
Мониторинг агитационных кампаний
Публичный отчет
Методические материалы

Введение

Зачем нужно долгосрочное независимое наблюдение за выборами?
Долгосрочное независимое наблюдение за выборами необходимо для того, чтобы увидеть полную картину избирательного процесса и оценить его соответствие международным стандартам и национальному законодательству.

В контексте Казахстана значимость долгосрочного наблюдения особенно высока. На протяжении последних электоральных кампаний национальные и международные наблюдатели, включая миссии БДИПЧ ОБСЕ, неоднократно указывали на наличие системных проблем, влияющих на конкурентность и прозрачность выборов.

К таким проблемам относятся ограничения на этапах регистрации кандидатов, недостаточная независимость избирательных комиссий, неравный доступ к средствам массовой информации, а также случаи использования административного ресурса.

Проблемы на выборах возникают не только в день голосования: системные нарушения и недостатки могут проявляться на этапе подготовки кампаний, в процессе регистрации кандидатов, формирования избирательных комиссий, в ведении избирательной кампании и подсчете голосов. Поскольку значительная их часть возникает до дня голосования, наблюдение только в этот день не дает полной картины избирательного процесса. В связи с этим долгосрочное наблюдение охватывает все этапы выборов и позволяет получить целостное представление о том, как они проходят на практике.
Долгосрочное независимое наблюдение необходимо, чтобы оценить честность и прозрачность не отдельных процедур, а всей избирательной системы выборов. Наблюдение только в день голосования позволяет оценить лишь отдельные процедуры, но не всю систему выборов в целом. Долгосрочные наблюдатели фиксируют нарушения на разных этапах, выявляют системные проблемы, защищают права избирателей, повышают прозрачность и доверие к политическим институтам, а также создают условия для реформ и улучшения избирательной практики. Независимая и прозрачная оценка, в свою очередь, укрепляет доверие общества к выборам, снижает подозрения в фальсификациях и повышает легитимность избранных органов. Долгосрочное наблюдение также позволяет собирать и систематизировать проверяемые данные – фиксировать типы нарушений, анализировать их влияние на процесс и формировать обоснованные рекомендации для его улучшения. Также это возможность проверить равные правила игры для всех, как для прогосударственных кандидатов и партий, так и для вновь регистрируемых партий и кандидатов. Кроме того, такой формат дает возможность глубже анализировать равенство доступа к СМИ, прозрачность финансирования кампаний и случаи использования административного ресурса.
Отдельное внимание уделяется мониторингу жалоб и рассмотрению электоральных споров, что позволяет оценить эффективность механизмов защиты избирательных прав. В условиях Казахстана долгосрочное наблюдение также позволяет:
  • Выявлять устойчивые практики, влияющие на равенство условий для кандидатов и политических партий
  • Анализировать влияние законодательства и правоприменительной практики на реализацию избирательных прав;
  • Отслеживать изменения в электоральной системе в контексте проводимых реформ и инициатив по ее модернизации;
  • Фиксировать региональные различия в проведении избирательных процедур, включая доступность избирательного процесса для различных групп, в том числе для людей с инвалидностью.
В целом, долгосрочное независимое наблюдение способствует не только выявлению нарушений, но и формированию устойчивых рекомендаций, направленных на совершенствование избирательной системы, повышение ее прозрачности и соответствие демократическим стандартам.

Это пособие поможет лучше понять, какую роль играет долгосрочное наблюдение, и даст практическое представление о том, как к нему подготовиться, как на уровне отдельного наблюдателя, так и на уровне организации. Речь идет не только о разовом участии, а о выстраивании устойчивого подхода к наблюдению в будущих электоральных кампаниях.

В зависимости от целей долгосрочного наблюдения можно выбрать разные направления мониторинга. В данном сборнике представлены те из них, которые Фонд «Еркіндік Қанаты» апробировал на практике.

I. Организация штаба / организационная структура. Планирование. Методические материалы, карта акторов

Организационная структура и планирование кампании по долгосрочному независимому наблюдению за общенациональными выборами
Выборы – это не событие одного дня голосования, а сложный процесс, включающий несколько взаимосвязанных этапов, каждый из которых может влиять на легитимность и прозрачность результатов. Чрезвычайно важно, чтобы независимые наблюдатели учитывали все элементы, которые в совокупности составляют избирательный процесс:
  • Деятельность системы избирательных комиссий: анализ структуры и функций Центральной избирательной комиссии, местных территориальных и участковых комиссий, оценка независимости и профессионализма их работы.
  • Подготовка списков избирателей и регистрация кандидатов: мониторинг полноты и актуальности списков, прозрачности и равенства условий регистрации кандидатов и политических партий.
  • Агитационная кампания кандидатов и партий: оценка доступа к СМИ и публичным площадкам, соблюдение принципов свободы выражения мнений, собраний и объединений; выявление случаев использования административного ресурса.
  • Мониторинг голосования в день выборов: наблюдение за организацией процесса, доступностью избирательных участков для различных групп населения (включая людей с инвалидностью), корректностью ведения протоколов.
  • Подсчет голосов и подведение итогов: контроль соблюдения процедур подсчета голосов, прозрачности обработки данных, своевременности публикации результатов.
  • Процесс рассмотрения жалоб и апелляций: анализ эффективности механизмов обжалования нарушений и разрешения электоральных споров.
Все эти аспекты находятся в центре внимания долгосрочных наблюдателей, поэтому наблюдение в день голосования следует рассматривать как его часть. Важно правильно и рационально организовать кампанию долгосрочного наблюдения, максимально эффективно используя имеющиеся ресурсы.
Организации гражданского общества, имеющие аккредитацию для наблюдения за выборами (о которой надо позаботиться заблаговременно), как правило, не имеют достаточно ресурсов, чтобы охватить долгосрочным наблюдением всю территорию страны.

Поэтому в рамках данного Пособия рассмотрена организация кампании по долгосрочному независимому наблюдению в масштабах одного региона.

В случае, если несколько НПО в различных регионах хотят провести совместную кампанию, основанную на единой методологии, они смогут масштабировать предлагаемую организационную структуру и действовать, используя единый подход.
В задачи штаба входят:
  • 1 Разработка инструкций, стандартов наблюдения, обучающих материалов для наблюдателей, методики сбора и анализа данных;
  • 2 Планирование и организация работы по проведению долгосрочного независимого наблюдения;
  • 3 Установление и поддержание контактов с избирательными комиссиями всех уровней в регионе;
  • 4 Установление и поддержание контактов с региональными филиалами политических партий и штабами независимых кандидатов;
  • 5 Установление и поддержание контактов с региональными СМИ, другими, наблюдающими выборы, НПО, а также международными наблюдателями;
  • 6 Рекрутинг и обучение независимых наблюдателей;
  • 7 Организация службы юридической поддержки независимых наблюдателей, работающих в рамках кампании по независимому долгосрочному наблюдению и наблюдению в день голосования;
  • 8 Организация технической поддержки, процедур отчетности и каналов передачи информации деятельности независимых долгосрочных наблюдателей.
  • 9 Сбор, систематизация, проверка и анализ информации, поступающей от наблюдателей, а также обеспечение внутренней коммуникации, логистики, безопасности и защиты данных внутри наблюдательной миссии.
В идеале в структуру штаба должны входить координаторы всех этих направлений работы. Однако в условиях ресурсного голода такой подход нереализуем, в связи с чем предлагается следующая структура штаба независимого наблюдения:
Руководитель проекта,
он же начальник штаба или глава миссии наблюдения
Координатор
PR-сопровождения
Координатор
юридического
сопровождения
Координатор наблюдателей
Обязанности Руководителя штаба
  • Организует работу штаба наблюдения:
    • Приглашает к сотрудничеству основных координаторов;
    • Утверждает планы работы координаторов наблюдения, юридического и PR-сопровождения, контролирует их исполнение;
    • Утверждает и подписывает все документы, обращения, материалы для размещения в СМИ и социальных медиа, все запросы и жалобы в избирательные органы, правоохранительные органы и суды;
    • Участвует в разработке и проведении тренингов для наблюдателей, принимает окончательное решение о включении наблюдателя в список;
    • Перед днем голосования утверждает карту участков и маршруты мобильных групп, подписывает удостоверения наблюдателей;
    • В день голосования осуществляет оперативное взаимодействие с избирательными органами;
    • Несет персональную ответственность за организацию наблюдения в своем регионе.
  • Осуществляет коммуникацию с союзными НПО, штабами политических партий и независимых кандидатов, а также с международными организациями, наблюдающими выборы:
    • Налаживает и поддерживает взаимодействие и получение информации с избирательными комиссиями, совместно с Координатором наблюдения;
    • Налаживает связь и обмен информацией со штабами политических партий и независимых кандидатов в своем регионе совместно с Координатором наблюдения;
    • Подписывает Меморандумы о взаимодействии с другими НПО, проводящими независимое наблюдение, и правозащитными НПО;
    • Поддерживает связь и обмен информацией с представителями международных наблюдательных миссий в своем регионе; В случае необходимости выступает с совместными заявлениями с представителями дружественных и союзных НПО, участвует в совместных пресс-брифингах, прессконференциях и других совместных публичных мероприятиях как руководитель наблюдения;
    • Предоставляет за своей подписью информацию в общую базу итоговых протоколов.
  • Выступает с публичными заявлениями, дает интервью, является основным спикером на пресс-конференциях и брифингах от имени своей организации
  • Возглавляет работу по составлению Итогового Отчета о долгосрочном независимом наблюдении в регионе
  • Решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения.
Обязанности Координатора наблюдателей
  • Осуществляет основной рекрутинг долгосрочных и краткосрочных наблюдателей;
  • Проводит тренинги и инструктажи для наблюдателей (по отдельному плану);
  • Планирует и координирует деятельность наблюдателей в ходе долгосрочного и краткосрочного наблюдения:
    • Осуществляет мониторинг выдвижения и регистрации кандидатов;
    • Заводит и ведет досье на каждого значимого кандидата в регионе, где фиксирует его мероприятия, инциденты, которые происходили в ходе мероприятий, реагирование на инциденты и юридические последствия (в соответствии с формой и инструкцией);
    • В соответствии с планом кампании направляет долгосрочных наблюдателей на мероприятия, связанные с деятельностью избирательных комиссий, агитационные мероприятия политических партий и кандидатов, и другие мероприятия в рамках избирательной кампании, получает и анализирует отчеты долгосрочных наблюдателей о мероприятиях (в соответствии с формой и инструкцией);
    • Готовит регулярные (один раз в неделю), отчеты о долгосрочном наблюдении (совместно с Координаторами по PR и по юридическому сопровождению); Составляет карту стационарного наблюдения в день голосования (с указанием номеров и адресов участков, на которых будет осуществляться наблюдение стационарными постами, с привязкой к конкретным наблюдателям);
    • Составляет маршрут мобильного наблюдения в день голосования (с указанием номеров и адресов участков, которые мобильная группа планирует посетить);
    • Составляет и доводит до сведения наблюдателей графики связи по каждому стационарному посту и мобильной группе;
    • Разрабатывает механизм отчетности (бумажные или электронные формы) и получения итоговых протоколов с участков в день голосования;
    • Координирует деятельность независимых наблюдателей на стационарных постах и в мобильных группах в день голосования;
    • Собирает итоговые протоколы, акты и прочие материалы по окончанию наблюдения в день голосования.
  • В случае необходимости участвует в пресс-брифингах и пресс-конференциях совместно с руководителем проекта и координаторами по юридическому и PR-сопровождению;
  • Совместно с руководителем проекта и координаторами по юридическому и PR-сопровождению участвует в подготовке Итогового Отчета о долгосрочном независимом наблюдении;
  • По заданию руководителя проекта исполняет другие обязанности.
Обязанности Координатора по юридическому сопровождению
  • Осуществляет мониторинг судебных процессов и рассмотрения жалоб политических партий и кандидатов, СМИ и НПО, связанных с избирательным процессом;
  • Осуществляет подготовку юридических материалов для обеспечения работы долгосрочных независимых наблюдателей:
    • Выдержки из Закона о Выборах;
    • Форма акта о нарушении;
    • Алгоритм действий наблюдателя при подаче заявлений в правоохранительные органы или в суд;
    • Шаблон заявления в полицию;
    • Шаблон заявления в вышестоящую избирательную комиссию;
  • Участвует в проведении тренинга для наблюдателей по юридическим вопросам (по отдельному плану);
  • Консультирует координаторов и наблюдателей по юридическим вопросам, касающимся организации и проведения долгосрочного независимого наблюдения;
  • Обращается в правоохранительные органы и суды;
  • Принимает необходимые меры в случае недопуска наблюдателей в избирательные комиссии, на мероприятия в ходе агитационных кампаний политических партий и кандидатов, либо выдворения наблюдателей с заседаний избирательных комиссий или с участков в день голосования;
  • В случае необходимости в день голосования выезжает на участки для предоставления правовой помощи наблюдателям;
  • Оценивает юридические риски и рекомендует к публикации и/или использованию в суде поступившие от наблюдателей фото- и видеосвидетельства нарушений;
  • В случае необходимости участвует в пресс-брифингах и пресс-конференциях совместно с руководителем проекта и координаторами по наблюдению и PR-сопровождению;
  • Совместно с руководителем проекта и координаторами по наблюдению и PR-сопровождению участвует в подготовке Итогового Отчета о долгосрочном независимом наблюдении;
  • По заданию руководителя проекта исполняет другие обязанности.
Обязанности Координатора по PR-сопровождению
  • Планирует информационную кампанию по освещению работ в рамках долгосрочного независимого наблюдения, готовит контент-план и следит за его исполнением;
  • Отбирает СМИ и социальные медиа для мониторинга, осуществляет мониторинг СМИ и социальных медиа по темам, связанным с избирательной кампанией;
  • Готовит все материалы для публикации в СМИ и социальных сетях;
  • Открывает и ведет страницы в социальных медиа, в которых освещается деятельность по долгосрочному независимому наблюдению;
  • Ведет коммуникацию со СМИ в ходе долгосрочного наблюдения, предоставляет СМИ материалы для публикаций;
  • В день голосования в случае необходимости (при выявлении серьезных нарушений, вбросов, беспорядков) проводит прямые трансляции с участием руководителя проекта, координаторов наблюдения и юридической поддержки, наблюдателей;
  • Ведет трансляции всех обращений наблюдателей в правоохранительные органы и суды;
  • Совместно с руководителем проекта и координатором по наблюдению принимает решение о публикации поступивших от наблюдателей фото- и видео свидетельств нарушений
  • Организует и участвует в пресс-брифингах и пресс-конференциях совместно с руководителем проекта и координаторами по наблюдению и юридическому сопровождению;
  • Совместно с руководителем проекта и координаторами по наблюдению и юридическому сопровождению участвует в подготовке Итогового Отчета о долгосрочном независимом наблюдении;
  • По заданию руководителя проекта исполняет другие обязанности.

Деятельность Штаба долгосрочного независимого наблюдения

Штаб координирует и направляет работу долгосрочных наблюдателей, включающую:
  • Мониторинг и оценку эффективности и объективности органов, ответственных за организацию выборов, в течение предвыборного периода, в день выборов и в дни, непосредственно следующие за выборами, и предоставление соответствующих отчетов.
    В фокусе внимания долгосрочных наблюдателей находятся:
    • Территориальные и окружные избирательные комиссии;
    • Участковые избирательные комиссии.
  • Мониторинг и оценку предвыборной политической атмосферы и всех аспектов избирательной кампании, включая соблюдение гражданских и политических прав и то, в какой степени избирательный процесс свободен от запугивания, а также предоставление соответствующих отчетов.
    Для этого долгосрочные наблюдатели осуществляют мониторинг:
    • Деятельности и кампаний политических партий;
    • Кампаний кандидатов мажоритариев;
    • Деятельности местных исполнительных органов власти, связанной с избирательным процессом;
    • Деятельности правоохранительных органов, связанной с избирательным процессом;
    • Деятельности СМИ (как традиционных, так и социальных медиа) при освещении предвыборных кампаний, дебатов, предоставления бесплатного и платного объема публикаций и т. д.
    • Сообщений и инсайтов о деятельности неизвестных групп, осуществляющих противоправную деятельность, связанную с избирательной кампанией (подкуп избирателей, запугивание, принуждение, использование служебного положения и государственных ресурсов для поддержки кандидата или партии).
  • Мониторинг и оценку процесса рассмотрения жалоб и апелляций, связанных с выборами, и предоставление соответствующих отчетов.
    Долгосрочные наблюдатели осуществляют мониторинг работы:
    • Судов по делам, связанным с избирательным процессом;
    • Избирательных комиссий всех уровней по вопросам, связанным с выдвижением, регистрацией и прекращением регистрации кандидатов, рассмотрения их жалоб и т.п;
    • Работы юридических служб кандидатов, ведущих юридические действия, связанные с жалобами и апелляциями.
  • Мониторинг СМИ по темам, связанным с избирательной кампанией, с акцентом на основных свободах – свободе выражения мнений, собраний и объединений (по отдельному плану).
  • Мониторинг, оценку и предоставление отчетов по другим относящимся к выборам вопросам, таким как предоставление избирателям с ограниченными возможностями доступа к процессу голосования.
За основу планирования кампании по долгосрочному независимому наблюдению берутся требования, изложенные в Главах 3-5, а также, в зависимости от вида выборов, Глав 10, 12 или 13 Закона о выборах, а также в Календарном Плане, утверждаемому соответствующим Постановлением ЦИК РК для каждых национальных выборов.
Календарный План ЦИК дает представление о временных рамках каждой стадии избирательного процесса, и Штаб может строить свое планирование, основываясь на этой информации. Рекомендуется распределить задачи по направлениям деятельности. Помните, что помимо собственно долгосрочного наблюдения за выборами, вам необходимо осуществлять рекрутинг и подготовку наблюдателей – как для долгосрочного наблюдения, так и краткосрочного, в день голосования. В зависимости от специфики региона и ресурсных возможностей рекомендуется рекрутировать и подготовить от 4 до 10 долгосрочных наблюдателей – желательно опытных и надежных людей, имеющих хорошую репутацию.

В идеале рекрутинг долгосрочных наблюдателей осуществляется еще до начала избирательной кампании, а после их привлечения проводится инструктаж-тренинг, знакомящий опытных наблюдателей с последними изменениями законодательства и другой нормативной базы. В любом случае долгосрочные наблюдатели не должны получать заданий, превышающих их компетенцию.
Для правильного распределения задач при планировании кампании по долгосрочному наблюдению можно воспользоваться следующим шаблоном:
  • Встречи, требующие участия Руководителя Штаба либо Координаторов:
    • С региональными и местными государственными чиновниками (акиматы, маслихаты и т.д.);
    • С региональными и местными должностными лицами, отвечающими за организацию выборов (территориальные и окружные избирательные комиссии);
    • С руководителями и координаторами областных отделений основных политических партий;
    • С кандидатами по одномандатным округам и сотрудниками их штабов;
    • С руководителями НПО: наблюдателями, правозащитниками и т.д.;
    • С журналистами и редакторами СМИ, блогерами, ЛОМами и прочими медийными персонами.
Первые встречи с этими людьми обязательно проводятся руководством штаба, последующие встречи для сбора и обмена информацией могут проводиться долгосрочными наблюдателями по рекомендации руководства Штаба наблюдения.
Организации гражданского общества, имеющие аккредитацию для наблюдения за выборами (о которой надо позаботиться заблаговременно), как правило, не имеют достаточно ресурсов, чтобы охватить долгосрочным наблюдением всю территорию страны.

Поэтому в рамках данного Пособия рассмотрена организация кампании по долгосрочному независимому наблюдению в масштабах одного региона.

В случае, если несколько НПО в различных регионах хотят провести совместную кампанию, основанную на единой методологии, они смогут масштабировать предлагаемую организационную структуру и действовать, используя единый подход.
Оптимально осуществить все встречи с участием руководства Штаба до начала активной агитационной кампании.
  • Встречи, которые можно проводить силами долгосрочных наблюдателей:
    • С участковыми избирательными комиссиями;
    • С гражданскими группами поддержки политических партий и кандидатов-одномандатников;
    • Посещение массовых мероприятий, встреч с избирателями, митингов, агитационных пикетов, организованных политическими партиями и кандидатами-одномандатниками;
    • Посещение участков в «день тишины».
  • Мониторинг СМИ (по отдельному плану)
  • Мониторинг социальных медиа (по отдельному плану)
  • Мониторинг рассмотрения жалоб и апелляций, связанных с избирательным процессом (по отдельному плану)
  • Рекрутинг и тренинги для краткосрочных наблюдателей:
    • Рекрутинг осуществляется по отдельному плану, с использованием различных способов вовлечения наблюдателей;
    • Тренинг для наблюдателей оптимально проводить за 1-2 дня до дня голосования, одновременно с распределением наблюдателей по участкам;
    • Долгосрочных наблюдателей в день голосования можно использовать как координаторов наблюдения либо в мобильных группах.
  • Повседневная деятельность, решение технических вопросов кампании по долгосрочному наблюдению
    • Оплата расходов (связь, бензин, и т. п.).
    • Распечатка документов (бейджи наблюдателей, удостоверения, бланки и пр.).
    • Аренда помещений.
    • Курьерские услуги.
При планировании кампании важно регулярно (обычно еженедельно, возможно чаще) проводить совещания с сотрудниками Штаба и долгосрочными наблюдателями. На этих совещаниях обсуждаются
все достижения, проблемы и внештатные ситуации, и при необходимости корректируются графики встреч и проведения других ранее запланированных мероприятий.

Отчеты о работе в ходе долгосрочного независимого наблюдения

Тщательное и своевременное составление отчетов имеет первостепенное значение для успеха долгосрочного наблюдения. Вопреки сложившемуся мнению, отчеты о наблюдении независимых наблюдателей читают, и очень внимательно.
Поэтому совершенно необходимо, чтобы отчеты были достоверны, все факты соответствовали действительности, все подтверждающие документы и видео соответствовали требованиям, предъявляемым к доказательствам. В случае, если отчет окажется в какой-либо части недостоверным, это может повлечь за собой обвинения в распространении заведомо ложной информации и повредить не только репутации организации, осуществляющей долгосрочное наблюдение, но и возбуждение против нее уголовного дела по ст. 274 УК РК, аресты счетов, задержание сотрудников и другие последствия.

Как правило, отчеты о ходе долгосрочного наблюдения публикуются на еженедельной основе. Отчет состоит из фактов и выводов по каждому из направлений, описанных в предыдущей главе.

В случае, если какой-либо период завершился – например, в соответствии с Рабочим Планом Мероприятий, публикуемым ЦИК, процесс выдвижения кандидатов закончен – должен быть дан финальный комментарий с оценкой оконченного процесса.
Следует помнить, что выводы отчета по долгосрочному наблюдению должны касаться существа ключевых вопросов, находящихся в фокусе наблюдения за выборами, и не должны сводиться к перечню контактов или действий. Если Штаб долгосрочного наблюдения считает, что информация представляет особую важность, он должен детально изложить данный вопрос и приложить подтверждающую документацию.

Выводы и комментарии, насколько это возможно, следует излагать по пунктам. В отчетах важно проводить разграничение между предполагаемыми и подтвержденными инцидентами, а также нарушениями, событиями, о которых долгосрочные наблюдатели узнали от третьих лиц, и событиями, которые они наблюдали лично. Представляя свои выводы, долгосрочные наблюдатели должны уточнить, удостоверились ли они в точности содержащейся в них информации, в особенности если информация основана на слухах или получена из непроверенных либо предположительно необъективных источников. Таким образом, на долгосрочных наблюдателей возлагается ответственность за тщательную проверку фактов.
Отдельно следует упомянуть, что отчет включает долгосрочное независимое наблюдение, а не работу Штаба наблюдения. В отчете не должно быть упоминаний о повседневной работе, такой как рекрутинг и тренинги для наблюдателей, проведение внутренних совещаний Штаба и т. д.
В чрезвычайных обстоятельствах или в случае особенно важных событий Штаб может выступить с внеочередным отчетом. В первую очередь к таким обстоятельствам и событиям относятся случаи препятствования работе Штаба или долгосрочных независимых наблюдателей, угрозы, применение насилия и т. д. Кроме того, темами внеочередных отчетов могут быть серьезные заявления о нарушении закона или избирательных прав, случаи запугивания, снятие кандидатов, судебные или административные решения, имеющие значение для избирательного процесса, необычные или сомнительные решения избирательных комиссий или особенно достойные внимания предвыборные митинги.

Как правило, отдельный итоговый отчет о наблюдении готовится в течении нескольких месяцев после дня голосования и утверждения результатов выборов. В этот отчет должны в обязательном порядке войти те регулярные и внеочередные отчеты о долгосрочном наблюдении, которые были опубликованы ранее.

II. Мониторинг СМИ

Методология медиа-мониторинга политического плюрализма
Средства массовой информации играют ключевую роль в избирательном процессе, обеспечивая избирателей сведениями о проведенном референдуме или выборах (кандидатах, партиях и ходе электоральной кампании). Через СМИ формируется общественное восприятие, поэтому важно, чтобы освещение было точным, сбалансированным и беспристрастным. Медиа также способствуют реализации избирательных прав, объясняя процедуры голосования и информируя о его результатах.
При оценке роли СМИ в период выборов необходимо учитывать уровень их независимости от политического влияния, разнообразие источников информации, а также соблюдение баланса между правами избирателей, кандидатов и самих средств массовой информации.
Кроме того, при отборе медиа для мониторинга важно учитывать их охват и влияние на аудиторию – количество пользователей, уровень доверия и степень воздействия на общественное мнение. Существенным фактором также является анализ источников финансирования медиа и их редакционной политики, включая основной нарратив и позиционирование в общественном пространстве, поскольку эти аспекты могут напрямую влиять на характер и направленность освещения избирательного процесса. Данная методология медиа-мониторинга основана на международных практиках, которые использовал общественный фонд «Еркіндік Қанаты» при осуществлении наблюдения за республиканским референдумом в 2024 году. В основу методологии легли подходы, используемые передовыми международными организациями в долгосрочном наблюдении за выборами.

Правовая база

Согласно пункту 7 статьи 27 Конституционного закона «О выборах», СМИ обязаны, во-первых, осуществлять объективное освещение выборной кампании кандидатов, политических партий; воздерживаться от публикации агитационных материалов и иной информации, заведомо порочащих честь, достоинство и деловую репутацию кандидата или политической партии
Во-вторых, СМИ должны предоставлять указанным лицам возможность бесплатного опубликования опровержения в защиту чести, достоинства и деловой репутации в ближайшем номере печатного издания в том же объеме, тем же шрифтом и на том же месте, где были размещены опровергаемые сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и в той же теле-, радиопрограмме, что и опровергаемые сообщение или материал, а в случаях закрытия указанной теле-, радиопрограммы – в иной теле-, радиопрограмме с соответствующей тематической направленностью. Объем опровержения не может вдвое и более превышать объем опровергающего сообщения или материала.

Также средства массовой информации обязаны распространять информацию о мероприятиях по выдвижению всех кандидатов и партийных списков, их регистрации избирательными комиссиями в равных объемах печатной площади, эфирного времени. Средства массовой информации незамедлительно предоставляют возможность соответствующим избирательным комиссиям публиковать информацию о ходе предвыборной кампании и сообщения, установленные настоящим Конституционным законом.

Согласно пункту 2 статьи 28 этого закона, кандидатам, политическим партиям, выдвинувшим партийные списки, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации. Данная методология включает в себя мониторинг работы казахстанских национальных телеканалов и рекомендуется к использованию во время осуществления наблюдательных миссий.
Основная цель команды медиа-мониторинга миссии наблюдения – предоставить представление об уровне медиа плюрализма и профессионального подхода СМИ ко всем участникам политической сцены. Учитывая влияние СМИ на общественное мнение во время избирательной кампании, наблюдательная миссия стремится определить, насколько граждане Казахстана информированы о предстоящих выборах и имеют ли кандидаты/избирательные кампании равный доступ к СМИ. В данном документе мы рассмотрим подход мониторинга, посвященный наблюдению за национальными телеканалами. Актуальность данного подхода состоит в том, что телевидение остается одним из ключевых каналов коммуникации с широкой ежедневной аудиторией, особенно в сельской местности и отдаленных от центра регионах. Результаты исследования Национальной медиа ассоциации показали, что среднее время просмотра телевизора в регионах и городах повышается.
При этом в малых городах и сельской местности зрители в среднем проводят у телевизора 198 минут в день, что на 21 минуту (или 12%) больше, чем жители крупных городов, где этот показатель составляет 177 минут.

Наблюдение за национальными телеканалами

Основные задачи наблюдательной миссии заключаются в поиске ответа на следующие вопросы:
  • Представляются ли все политические акторы/политические мнения в программах телеканалов с национальным охватом в равной степени?
  • Каков тон освещения политических акторов/политических мнений?
  • Представлены ли все политические акторы/политические мнения в равной степени в активной или пассивной роли?
  • В каком качестве политические акторы/политические мнения фигурировали в контенте программ?
Методология мониторинга гибко адаптируется под характер электорального события, выделяя два различных объекта наблюдения.

При проведении выборов основным предметом анализа выступают политические акторы: кандидаты и партии, где оценивается равенство их доступа к медийному ресурсу.

В то время как при референдуме акцент смещается на спектр политических мнений: объектом замера становится баланс аргументации «за» и «против» по конкретному вопросу, что обеспечивает избирателю доступ к полярным точкам зрения для осознанного выбора.

Выборка

Выборка мониторинга должна включать телеканалы с национальным охватом. Желательно данные национальные телеканалы должны составлять более 50% общей телевизионной аудитории. Для наблюдения можно выбрать от трех до пяти национальных телеканалов.
На всех выбранных телеканалах, вошедших в выборку, наблюдению подлежит весь прайм-тайм (расширенный прайм-тайм с 17:30 до 24:00), в рамках которого освещается или обсуждается тема выборов или референдума. Очень важно уделять внимание программам, где выступают в качестве гостей, спикеров или просто упоминаются ключевые политические акторы/обсуждаются политические мнения – независимо от содержания передачи.
Политическими акторами являются все лица, занимающие высокие государственные должности, депутаты парламента, ключевые представители судебной власти, правительственные чиновники, члены политических партий, в общем, все люди, имеющие влияние на общественные массы. Важно смотреть все программы и передачи, независимо от того, как политические акторы представлены в телевизионных программах.

Методика сбора данных

В мониторинге рекомендуется участие шести наблюдателей, прошедших предварительную подготовку в наблюдении за СМИ в ходе избирательного процесса. Для целей мониторинга необходимо разработать базу данных, в которой наблюдатели регистрируют все необходимые данные, определенные методикой сбора данных.

Обучение наблюдателей проводится до начала процесса мониторинга, затем оценивается пробная работа наблюдателя, и после этого наблюдатели приступают к регулярному наблюдению. Во избежание факторов усталости, монотонности и автоматического ввода данных рекомендуется поочередно наблюдать за телепрограммами. Поскольку телевизионные программы с национальным охватом мониторятся все семь дней в неделю, в графике работы можно ввести одну свободную неделю, чтобы избежать перенасыщения наблюдателей, а также обеспечить им регулярные перерывы в мониторинге.
Наблюдатели ежедневно общаются с координатором, который отвечает за проверку данных и оказывает им поддержку в работе. Наблюдательная миссия проверяет записи на ежедневной, еженедельной и периодической основе. Ежедневно проводится проверка случайной выборки записей для каждого из выбранных телеканалов.
В случае обнаружения ошибки ввода проверяется ряд записей, чтобы определить, является ли это системной ошибкой или случайной ошибкой отдельного наблюдателя. В ходе общения с наблюдателями координатор устраняет случайные ошибки, а в случае системных ошибок дополнительно информирует наблюдателя о методике сбора данных и проводит для него дополнительное обучение. Еженедельно проводится дальнейшая проверка случайной выборки записей, но также проводится логическая проверка всех записей, чтобы дополнительно определить точность введенных данных. Наконец, на периодическом уровне, который совпадает с отчетными периодами, проводится еще одна логическая проверка всех записей. При необходимости координатор организует встречи с наблюдателями для обсуждения потенциальных неясностей и их разъяснения.

Основные переменные и методы их измерения

  • Представительство политических деятелей/политических мнений измеряется путем регистрации базовой единицы измерения, секунды, которая выделяется каждому политическому деятелю, политическому мнению (позиции «за» или «против») каждым из наблюдаемых телеканалов.
    Политические деятели могут выступать в двух ролях: в активной или пассивной, что будет подробно объяснено ниже. Политический деятель измеряется в секундах в активной роли с момента, когда он начинает говорить, до момента, когда его речь заканчивается. В пассивной роли политический деятель измеряется в секундах с момента, когда собеседник, гость в студии или ведущий новостей упоминает его по имени, до конца речи, которая относится к нему.
  • Тональность, присущая политическим деятелям, определяется по трехбалльной шкале от отрицательной до положительной:
    • Отрицательный тон отражает нападки или неблагоприятные сообщения о политических деятелях,
    • Нейтральный тон предполагает изложение фактов без оскорбительных или утвердительных сообщений,
    • Положительный тон отражает утвердительные и поддерживающие сообщения о политических деятелях.
Тональность, присущая политическому деятелю, определяется независимо от роли, в которой он представлен, т. е. как в активной, так и в пассивной роли. Тональность, присущая политическому деятелю в активной роли, определяется по отношению ко всей речи политического деятеля, но если в речи политического деятеля упоминается один или несколько политических деятелей, то речь и тональность делятся на столько частей, сколько политический деятель в пассивной роли упомянул других политических деятелей. Тональность не может быть полностью операционализирована; она определяется в отношении тональности, классифицированной в соответствии с тремя представленными выше категориями, которые доминируют в одном выступлении или упоминании политического деятеля.

III. Мониторинг деятельности политических партий, отдельных кандидатов либо личностей публично выражающих намерение (претендующих) баллотироваться на выборные должности

Идеальные выборы по своей сути представляют политическую конкуренцию, которая имеет ключевое значение для развития демократического государства. Свободные и честные выборы создают условия, при которых граждане могут реализовать свое право быть избранными и участвовать в управлении страной. В идеале единственным критерием участия в выборах должна быть готовность и способность служить обществу.
Конечно, Казахстану пока еще далеко до идеального избирательного процесса. Мы имеем сложную и в то же время предсказуемую политическую картину, где разнообразие участников все еще ограничено. Именно поэтому важно внимательно следить за деятельностью партий, кандидатов и тех, кто публично заявляет о намерении участвовать в выборах
В контексте конституционных изменений, принятых на референдуме 15 марта 2026 года в Казахстане, избирательная система будет продолжать трансформироваться. Заявленные реформы направлены на обновление политической системы, однако их практическая реализация требует внимательного анализа. Несмотря на предпринимаемые шаги, политическая среда по-прежнему характеризуется ограниченным уровнем конкуренции и предсказуемостью участия основных акторов.
В частности, сохраняется неопределенность в отношении того, как будут развиваться электоральные процессы на разных уровнях представительной власти. Так, на уровне маслихатов сохраняется возможность участия самовыдвиженцев, что потенциально расширяет пространство для конкуренции. В то же время на национальном уровне участие в выборах в Парламент остается преимущественно партийно-ориентированным, что ограничивает возможности для независимых кандидатов.
Такая дифференциация подходов к участию в выборах на разных уровнях требует дополнительного наблюдения и анализа в рамках избирательных кампаний, в том числе с точки зрения влияния на уровень политической конкуренции и представительности. В этом разделе мы предлагаем сосредоточиться на мониторинге всех участников: как зарегистрированных партий и кандидатов, так и тех, кто только собирается выдвигаться. Такой подход позволяет сформировать более объективное представление о ходе избирательной кампании, выявить возможные нарушения и оценить реальный уровень политической конкуренции, а также степень ее открытости и справедливости.

Долгосрочные наблюдатели начинают свою работу задолго до дня голосования. Один из ключевых этапов – мониторинг деятельности политических субъектов: официально зарегистрированных партий, самовыдвиженцев и других публичных лиц, которые открыто заявляют о намерении баллотироваться.
На этом этапе важно:

  • Отрицательный тон отражает нападки или неблагоприятные сообщения о политических деятелях,
  • Нейтральный тон предполагает изложение фактов без оскорбительных или утвердительных сообщений,
  • Положительный тон отражает утвердительные и поддерживающие сообщения о политических деятелях.
Все выдвиженцы должны иметь реальную возможность устранить технические и формальные ошибки в поданных документах в разумные сроки. Недопустимо, чтобы кандидаты отстранялись от участия в выборах исключительно по несущественным основаниям, не влияющим на реализацию их пассивного избирательного права.
Согласно Конституционному закону Республики Казахстан «О выборах», избирательный процесс основывается на принципах всеобщего, равного и свободного избирательного права (статьи 2 и 5). Эти принципы предполагают равные условия для всех кандидатов и политических партий, а также недопустимость дискриминации и произвольных ограничений при реализации права быть избранным.
Процедуры регистрации кандидатов и политических партий должны осуществляться беспристрастно, прозрачно и с единообразным применением норм законодательства. Основания для отказа в регистрации должны быть четко определены законом и применяться одинаково ко всем участникам. При этом законодательство предусматривает возможность обжалования решений об отказе в регистрации в вышестоящие избирательные комиссии или суды (например, статьи 12 и 20 Конституционного закона «О выборах»), что является важной гарантией защиты избирательных прав.

Вместе с тем практика применения законодательства показывает, что процедуры регистрации в ряде случаев используются как инструмент ограничения участия отдельных кандидатов и инициативных групп. Это может выражаться в чрезмерно формальном подходе к проверке документов, отказах по техническим основаниям без предоставления возможности их исправления, а также в сложных и длительных процедурах регистрации новых политических партий.

Каждый претендент должен иметь реальную и равную возможность выдвигать свою кандидатуру. Недопустимы дискриминационные подходы, произвольные ограничения или административные практики, которые снижают равенство возможностей, включая непрозрачность процедур проверки документов или элементы избирательного процесса, способные повлиять на равные условия участия.

Процедуры регистрации должны быть открытыми и прозрачными. Вся информация о требованиях и этапах регистрации должна быть заранее опубликована и доступна для участников. Списки зарегистрированных кандидатов должны своевременно публиковаться и быть доступными для ознакомления, в том числе на избирательных участках до и в день голосования. Решения об отказе в регистрации должны публиковаться оперативно и сопровождаться четким, мотивированным обоснованием.

Процесс регистрации должен соответствовать принципу подотчетности. Право на обжалование должно предоставляться как при регистрации, так и в случае отказа в регистрации партии или кандидата. Жалобы должны рассматриваться в рамках прозрачного процесса и в разумные сроки, чтобы в случае положительного решения партии и кандидаты имели реальную возможность вести предвыборную агитацию. Заинтересованные стороны должны иметь доступ к справедливому судебному разбирательству в беспристрастной инстанции, способной обеспечить эффективное средство правовой защиты.

Этапы мониторинга
1. Процесс регистрации партий и кандидатов

Что отслеживать:

  • Объявления о проведении партийных съездов и выдвижении кандидатов: Проверять, были ли своевременно опубликованы даты съездов, открыты ли они для прессы, соблюдены ли внутренние партийные процедуры.
  • Кто вообще эти кандидаты и кто стоит за ними: Анализировать биографии, принадлежность к партиям, связи с властью или бизнес-структурами, участие в предыдущих выборах.
  • Информацию о подаче документов в избирательные комиссии: Когда и какие документы поданы, были ли попытки препятствовать подаче, предоставлялась ли одинаковая информация всем субъектам.
  • Реакцию избирательных органов – отказ/принятие, сроки, основания:
    • принятие или отказ в регистрации;
    • сроки рассмотрения документов;
    • соответствие решений требованиям закона;
    • наличие обоснований в решениях.
  • Соблюдение прозрачности процедур регистрации: Доступность информации, возможность приема наблюдателей или представителей СМИ, равные условия для всех кандидатов.
  • Соблюдение квот и прозрачность процесса формирования списков: Проверять, выполнены ли квоты по закону и публикуются ли списки кандидатов с указанием их позиций.
  • Были ли судебные прецеденты: Случаи обжалования действий избирательных комиссий, сроки и результаты рассмотрения.
  • Фиксировать отказы в регистрации и их основания: Анализировать, являются ли причины объективными и одинаково применяемыми ко всем.
  • Отслеживать право кандидатов на обжалование решений: Имеют ли кандидаты и партии реальную возможность подать жалобу в срок, насколько оперативно и справедливо жалобы рассматриваются.

Как фиксировать:

  • Следить за новостями в официальных источниках (ЦИК, СМИ, сайты партий, социальные сети);
  • Вести таблицу регистрации с указанием даты, партии, кандидата, района;
  • Фиксировать нарушения: отказ без объяснений, затягивание сроков, неравное отношение к разным участникам.

Регистрация кандидатов и партии
Что говорит закон о выборах: ключевые положения

В связи с конституционными изменениями, принятыми по итогам референдума от 15 марта 2026 года, Парламент (Курултай) формируется как однопалатный орган, а избрание его депутатов осуществляется по партийным спискам.
В результате на национальном уровне участие в выборах становится преимущественно партийно-ориентированным, что существенно ограничивает возможность граждан баллотироваться в индивидуальном порядке.

Таким образом, реализация пассивного избирательного права в части самовыдвижения на данном уровне оказывается ограниченной, что влияет на уровень политической конкуренции и представительности.
В то же время на момент подготовки данного пособия сохраняется неопределенность в отношении порядка проведения выборов на уровне местного представительного и исполнительного управления. В частности, отсутствует окончательная ясность относительно модели выборов в маслихаты, а также процедур избрания акимов городов и районов: останутся ли они неизменными или претерпят изменения в части механизма выдвижения кандидатов.
В связи с этим представленная методология и рекомендации основываются на действующих нормах законодательства и сложившейся практике, однако должны применяться с учетом возможных изменений нормативной базы и правоприменительной практики. Наблюдателям рекомендуется внимательно отслеживать официальные разъяснения, нормативные акты и решения избирательных органов, которые могут уточнять порядок проведения выборов в переходный период.

Данный раздел был подготовлен на основе ранее действовавшего законодательства. С учетом продолжающихся изменений в избирательном законодательстве отдельные положения могут быть уточнены или изменены. Тем не менее, было принято решение сохранить данный подраздел, посвященный регистрации кандидатов, поскольку его содержание остается методологически значимым для понимания избирательного процесса.

Сроки регистрации

  • Регистрация партийных списков и кандидатов начинается за 60 дней до дня голосования и заканчивается за 30 дней до выборов (если иное не установлено).
  • Кандидат по одномандатному округу не может снять свою кандидатуру за два дня до дня голосования.

Документы для регистрации кандидатов

  • При выдвижении от политической партии: требуется выписка из протокола о выдвижении, заявление кандидата, биография, декларация о доходах и имуществе и документ об уплате избирательного взноса.
  • При самовыдвижении (когда человек баллотируется без партии): заявление о намерении баллотироваться, биографические данные, декларация о доходах и активах, документ, подтверждающий внесение взноса.
  • Количество кандидатов от партии в одном округе ограничено: один список от одной партии в одном территориальном округе.
  • В партийном списке должно быть не менее 30% женщин, молодежи и лиц с инвалидностью (в совокупности).

Публикация регистрации

  • После регистрации окружная избирательная комиссия публикует сообщение о зарегистрированных кандидатах: фамилии, данные о месте работы, проживания, а также партийную принадлежность (по выбору кандидата).
  • Зарегистрированным кандидатам выдаются удостоверения.
  • Решения об отказе в регистрации кандидата (или отмене уже принятой регистрации) подлежат публикации. При этом предусмотрены основания отказа (отсутствие документов, нарушения выдвижения, несоответствие требованиям закона и др.).
  • Исключение кандидата из партийного списка возможно, если, например, суд установит факты нарушений – и такие решения также можно обжаловать.

Обжалование решений

  • Решение об отказе или отмене регистрации можно обжаловать: как в вышестоящую избирательную комиссию, так и в суд в течение семи дней после вынесения решения.
  • Судебное разбирательство должно быть справедливым и объективным – заинтересованные стороны должны иметь реальную возможность защиты своих прав.

Требования к кандидатам

  • Кандидат не может быть зарегистрирован, если у него есть непогашенная или неснятая судимость, по решению суда.
  • Недопустимо использование служебного положения или должности кандидатом в своей кампании: это может быть основанием для отказа или отмены регистрации.
  • Кандидатам и партиям запрещено проводить агитацию до окончания срока регистрации.

Избирательные фонды и финансирование

  • Кандидаты и партии обязаны формировать избирательные фонды, из которых финансируется агитация.
  • Декларации о доходах и имуществе кандидатов и их супругов проверяются налоговыми / фискальными органами.
  • При повторном нарушении правил финансирования (без отказа) регистрация кандидатов может быть отменена.

2. Установление контактов и сбор информации

Для наблюдателей важно выстраивать рабочие контакты с политическими партиями и отдельными кандидатами. Это позволяет лучше понимать, как на практике проходит избирательный процесс – особенно этап регистрации и ведении кампании: с какими трудностями сталкиваются участники и есть ли различия в подходах к партийным кандидатам и самовыдвиженцам. В новом контексте измененного законодательства это особенно интересно будет посмотреть различие выборов в маслихаты и например выборности глав местных исполнительных органов (акимов).

На практике формальные каналы коммуникации часто не работают: на официальные запросы и письма ответы поступают редко или носят формальный характер. Например, некоторые партии просто игнорирую такие письма и не отвечают. При этом личные встречи и неформальное общение зачастую дают гораздо больше полезной информации – в том числе о реальных барьерах, с которыми сталкиваются кандидаты.
Такие контакты помогают наблюдателям сопоставлять официальную информацию (что должно происходить по закону) и тем, что происходит на самом деле, и выявлять возможные системные проблемы – неравные условия, административные ограничения или избирательное применение норм.

Кроме того, открытость партий и кандидатов к взаимодействию с наблюдателями сама по себе является важным индикатором прозрачности избирательной кампании. Через такие контакты также становится лучше понятен общий контекст кампании: насколько она конкурентная, какие ценностные ориентиры продвигают участники и какими ресурсами они располагают для ведения агитации

Что делать:

  • Подготовить официальное письмо от организации или координатора с запросом о возможности получить информацию;
  • Представиться, объяснить свою роль как наблюдателя и подчеркнуть, что вы не вмешиваетесь в избирательную кампанию; Собрать контактные данные представителей штабов, пресс-служб и спикеров;
  • Подписаться на официальные Telegram-каналы и страницы кандидатов и партий в социальных сетях;
  • Не ограничиваться только официальными запросами: по возможности посетить офисы партий или избирательные штабы, а также искать контакты через социальные сети и личные знакомства – например, выходить на кандидатов или их представителей и договариваться о встрече напрямую.

Примеры запрашиваемой информации:

  • Расписание публичных мероприятий;
  • Информация об открытии штаба;
  • Материалы о кандидатах: биография, программа, заявление о намерении участвовать.
  • Как проходил процесс выдвижения и регистрации кандидата/партии, с какими трудностями пришлось столкнуться;
  • Были ли случаи отказа в регистрации или возврата документов, по каким основаниям;
  • Доступ к средствам массовой информации и возможности для проведения агитации;
  • Случаи давления, ограничений или вмешательства в избирательную кампанию;
  • Условия проведения встреч с избирателями (согласование площадок, ограничения, отказы);
  • Использование административного ресурса (если такие факты наблюдались);
  • Источники финансирования кампании и прозрачность расходов (в общих чертах);
  • Наличие жалоб и обращений в избирательные органы или суды и их результаты;
  • Взаимодействие с избирательными комиссиями и качество этого взаимодействия;
  • Общая оценка конкурентности избирательной кампании.

3. Анализ сайтов государственных органов и ЦИК
Что и где искать:

  • Центральная избирательная комиссия (ЦИК РК): список зарегистрированных кандидатов, инструкции по регистрации, документы, заседания, жалобы;
  • Акиматы и местные избиркомы: информация о выборах в конкретных округах, списки кандидатов, заявления на агитационные места;
  • Министерства и госучреждения: отслеживание участия госслужащих в предвыборной активности;
  • Портал «Открытое правительство»: официальные решения, финансирование, отчеты

Что важно проверять:

  • Полноту и актуальность опубликованной информации (своевременно ли обновляются списки кандидатов, решения и документы);
  • Соответствие данных на разных ресурсах (ЦИК, местные комиссии, акиматы);
  • Прозрачность процедур — публикуются ли решения комиссий, протоколы заседаний, основания отказов и жалобы;
  • Наличие информации о местах для агитации и равный ли доступ к ним предоставляется кандидатам;
  • Участие государственных органов и должностных лиц в избирательном процессе — нет ли признаков использования административного ресурса;
  • Доступность информации для граждан (понятность, полнота, удобство поиска); Наличие данных о финансировании кампаний и отчетности кандидатов (если публикуется); Фиксацию изменений — удаляются ли материалы, редактируются ли задним числом.

Как фиксировать:

  • Делать скриншоты ключевых страниц с датами;
  • Вести таблицу мониторинга с ссылками, датами обновлений и комментариями;
  • Сравнивать информацию между разными регионами (где есть наблюдатели) для выявления несоответствий.

На что обращать особое внимание:

  • Преждевременная агитация (например, «встречи с избирателями» до официальной регистрации). Это особенно видно по социальным сетям самих партий и кандидатов;
  • Использование административного ресурса – проведение мероприятий в бюджетных учреждениях, участие или сопровождение со стороны представителей акиматов и других госорганов;
  • Неравномерное освещение кампании в государственных СМИ – преимущественное внимание к отдельным партиям или кандидатам при игнорировании других;
  • Препятствия при регистрации – особенно важно обращать внимание на формальные основания отказов и понимать, насколько они применяются последовательно ко всем участникам;
  • Признаки давления или дискриминации – ограничения в проведении встреч, отказ в предоставлении площадок, вмешательство в агитационную деятельность
Отдельного внимания заслуживает явление так называемых «спойлеров».
Это кандидаты или партии, которые формально участвуют в выборах, но на практике могут выполнять иные функции. Например:
  • Кандидаты с похожими именами или фамилиями, чтобы запутать избирателей;
  • «Технические» кандидаты, не ведущие реальной кампании, но создающие видимость конкуренции;
  • Участники, чья повестка полностью дублирует риторику другого кандидата, что может размывать поддержку оппонентов;
  • Кандидаты, которые участвуют формально, но не проводят встреч, не ведут агитацию и практически отсутствуют в публичном поле.

Итоги

Мониторинг деятельности политических субъектов на раннем этапе – это фундамент для оценки прозрачности выборов в целом. Чем внимательнее вы наблюдаете в этот период, тем легче выявить закономерности и риски перед днем голосования. Именно в этот период формируются основные условия участия, включая доступ к регистрации, ресурсам, медиа и в целом возможности введения кампании.
Наблюдение на этом этапе позволяет своевременно выявить структурные проблемы и увидеть насколько к выборам допускаются все желающие или только определенные «согласованные» кандидаты и партии. Помните: ваше наблюдение – часть большого механизма защиты выборов и демократии, а его результаты помогают формировать доказательную базу для анализа и выводов.

IV. Мониторинг за судебными процессами

Настоящий раздел посвящен правовым особенностям мониторинга за судебными процессами по категориям дел, прямо связанными с электоральным процессом в стране.

Электоральный процесс является сложным правовым конструктом, охватывающим множество правовых отношений между государством, политическими партиями, кандидатами-самовыдвиженцами, доверенными лицами, инициативными группами, неправительственными организациями, представителями средств массовой информации, наблюдателями и многими другими акторами.

Настоящий раздел посвящен правовым особенностям мониторинга Исходя из множества заинтересованных сторон, различного рода конфликтные ситуации могут быть переданы на разрешение казахстанской судебной системе во всем ее разнообразии, а именно:

  • Гражданские суды, исходя из положений ГК и ГПК;
  • Специализированные межрайонные административные суды, исходя из положений АППК;
  • Специализированные административные суды, исходя из положений КоАП;
  • Уголовные суды, исходя из положений УК и УПК
Отсюда следует, что в ходе электорального периода в судах Казахстана наиболее часто рассматриваются следующие категории дел, связанных с избирательным процессом:
  • Споры, связанные с регистрацией кандидатов: обжалование отказов в регистрации, снятия с выборов
  • Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) избирательных комиссий: жалобы на порядок формирования комиссий, на процедуру голосования и подсчета голосов.
  • Дела о защите чести, достоинства и деловой репутации кандидатов и политических партий: иски, связанные с распространением недостоверной информации в ходе предвыборной агитации.
  • Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан: дела, связанные с незаконной агитацией, подкупом избирателей и другими нарушениями.
  • Споры о признании действий/бездействий избирательных комиссий в день голосования: выдача бюллетеней для голосования, вбросы, ограничения деятельности наблюдателей, доверенных лиц, журналистов.
  • Споры о признании итогов голосования или результатов выборов недействительными на отдельных участках или в целом по избирательному округу.
Вышеуказанная категоризация дел позволяет наблюдателям сфокусировать свои усилия на наиболее значимых и потенциально проблемных аспектах судебной практики в электоральный период.

Несмотря на разнообразие категорий дел, обозначенных выше, с учетом специфики долгосрочного наблюдения абсолютное большинство дел, подлежащих мониторингу, будет рассматриваться в Специализированных межрайонных административных судах Казахстана в соответствии с положениями АППК. Это связано с тем, что АППК предполагает возможность обжалования действий/бездействий (административных действий/административных актов) избирательных комиссий всех уровней, а также иных уполномоченных государственных органов, связанных с электоральным процессом. Таким образом, данный раздел будет сосредоточен исключительно вокруг положений АППК. К настоящему разделу авторы разработали специальные приложения, которые помогут долгосрочному наблюдателю готовить заявления о включении в судебный процесс в качестве наблюдателя, направлять заявления и иные документы в судебные органы через специальные сервисы в режиме онлайн, а также разбираться в положениях вокруг судебного решения по административным делам.

Принципы работы долгосрочных наблюдателей при наблюдении за судебным разрешением электоральных споров

Для обеспечения эффективности и легитимности своей деятельности наблюдатель за судебными процессами в электоральный период должен строго соблюдать ряд основополагающих принципов, вытекающих из международных стандартов справедливого правосудия и наблюдения за выборами.
  • Политическая беспристрастность и нейтралитет
    Наблюдатель должен оставаться строго нейтральным и воздерживаться от любых действий или заявлений, которые могут быть истолкованы как поддержка или критика какой-либо из сторон процесса, политической партии или кандидата. Главная задача – объективная фиксация происходящего, а не выражение личных предпочтений.
  • Объективность и точность
    Вся фиксируемая информация должна быть точной, полной и основанной исключительно на фактах, наблюдаемых в ходе судебного заседания. Следует избегать субъективных оценок, предположений и домыслов.
  • Соблюдение законов и уважение к суду
    Наблюдатель обязан соблюдать законодательство РК и установленные в суде правила поведения. Это включает в себя подчинение распоряжениям председательствующего судьи и уважительное отношение ко всем участникам процесса.
  • Невмешательство
    Деятельность наблюдателя не должна препятствовать нормальному ходу судебного разбирательства. Наблюдатели не имеют права давать указания, вступать в пререкания с судьями или участниками процесса, а также иным образом вмешиваться в отправление правосудия.
  • Конфиденциальность
    Информация, ставшая известной наблюдателю в ходе закрытых судебных заседаний или из материалов дела, доступ к которым был ограничен, не подлежит разглашению. Публичные отчеты должны основываться только на информации, полученной в ходе открытых слушаний.
  • Профессионализм и компетентность
    Наблюдателю желательно обладать базовыми знаниями национального избирательного и процессуального законодательства, а также международных стандартов в области прав человека и справедливого суда. Это позволяет адекватно оценивать происходящее и корректно заполнять формы наблюдения.
  • Прозрачность деятельности
    Миссия по наблюдению должна действовать открыто. Ее мандат, методология и источники финансирования должны быть известны общественности. При этом наблюдатели должны воздерживаться от преждевременных публичных комментариев по конкретным делам до публикации официальных отчетов миссии.
  • Ответственность
    Наблюдатель несет ответственность за достоверность и объективность собираемой им информации, которая станет основой для итоговых отчетов и рекомендаций. Целью наблюдения является не просто фиксация нарушений, а содействие улучшению избирательного процесса и системы правосудия.

Получение информации о предстоящих судебных заседаниях

Важно отметить, что суд обязан информировать о дате и времени судебных заседаний исключительно (!) стороны по делу. Долгосрочный наблюдатель к сторонам по делу не относится. Таким образом, любые заинтересованные в мониторинге судебного процесса стороны (включая долгосрочного наблюдателя) обязаны самостоятельно и проактивно получать информацию о дате и времени судебных заседаний. Более того, они обязаны самостоятельно направлять соответствующие заявления в суд, чтобы получить возможность доступа к судебному заседанию.

Принимая это во внимание, для долгосрочных наблюдателей важно выстраивать систему коммуникаций с представителями политических партий, кандидатами-самовыдвиженцами, их доверенными лицами и/или представителями их штабов для получения информации о любых потенциальных, а также действующих судебных процессах.
Крайне важно выстроить систему коммуникаций, при которой долгосрочный наблюдатель может максимально абстрагироваться от любых нарративов, транслируемых политическими игроками, и сохранять строгий нейтралитет и непредвзятость.
Более того, важно осуществлять своевременный мониторинг СМИ и социальных сетей политических партий, кандидатов-самовыдвиженцев, их доверенных лиц и/или представителей их штабов на предмет получения информации о любых потенциальных, а также действующих судебных процессах. Таким образом, своевременное получение информации является ключевым элементом для возможности проведения мониторинга судебного процесса.

Данные, необходимые для участия в судебном процессе

Для участия в судебном процессе долгосрочный наблюдатель должен получить следующую информацию:

  • Наименование суда, в котором будет происходить рассмотрение дела;
  • Фамилия, имя, отчество судьи;
  • Имя и номер мобильного телефона секретаря судебного заседания;
  • Адрес электронной почты суда.
Данная информация необходима для направления в суд заявления/- ходатайства о включении долгосрочного наблюдателя в судебный процесс. Образец соответствующего заявления/ходатайства размещен в приложении 9 настоящей методологии. Более того, на практике судьи не употребляют и не поощряют понятие/слово «наблюдатель» во время судебных процессов. В основном сложился определенный консенсус вокруг понятия «слушатель», который применяется судьями для людей, посещающих открытые судебные заседания. Тем не менее, казахстанские процессуальные нормы не содержат понятия «наблюдатель» и «слушатель» применительно к лицам участвующим в открытых судебных заседаниях, но не являющихся сторонами по делу. Заявление/ходатайство можно отправить через государственные сервисы eOtinish. Для работы с этим государственным сервисом необходимо получить ЭЦП.

Процессуальное положение наблюдателя

Необходимо отметить, что в ходе судебного заседания наблюдатель не обладает никаким специальным положением и/или процессуальным статусом. Тем не менее, руководствуясь принципом гласности судебного разбирательства в открытом судебном процессе, долгосрочные наблюдатели имеют возможность находиться в зале судебного заседания. Таким образом, долгосрочные наблюдатели, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право:
Делать заметки по ходу судебного заседания; Фиксировать его с помощью средств аудиозаписи и цифровых носителей с занимаемых ими в зале мест.
При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция, видеотрансляция в информационно-коммуникационной сети Интернет допускаются в зале судебного разбирательства с разрешения суда и с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Однако эти действия не должны мешать нормальному ходу судебного заседания и могут быть ограничены судом во времени. Об этом указывается в определении суда, которое заносится в протокол судебного заседания (пункт 7, статья 19 ГПК).
В ходе судебного заседания, а также после него долгосрочному наблюдателю не рекомендуется/категорически запрещается (!):

  • Задавать суду вопросы по существу и не по существу рассматриваемого дела;
  • Задавать вопросы по существу и не по существу сторонам судебного процесса;
  • Пытаться налаживать внепроцессуальные контакты со всеми участниками процесса, включая судей, прокуроров, стороны истца и/или ответчика, а также всех заинтересованных сторон по вопросам, напрямую связанным с рассматриваемым в суде делом;
  • Комментировать публично действия/бездействия суда, участников процесса как в ходе судебного разбирательства, так и после него.

Особенности рассмотрения дел, связанных с выборами и референдумами

Наблюдение за судебными процессами в период выборов имеет ряд специфических особенностей, обусловленных как общими принципами судопроизводства в Казахстане, так и динамикой электоральных правоотношений. Ключевой особенностью является сжатость сроков рассмотрения дел, связанных с нарушением избирательного законодательства. Это требует от наблюдателей максимальной оперативности и готовности к работе в интенсивном режиме. Другой важной чертой является повышенное общественное внимание к таким процессам. Решения судов по избирательным спорам могут иметь значительный резонанс и влиять на доверие к избирательной системе в целом. Стоит также отметить, что с середины 2020 года наблюдается тенденция к проведению судебных заседаний в онлайн-формате (особенно через мессенджер WhatsApp).

Вышеуказанное, с одной стороны, расширяет возможности для наблюдения, а с другой – ставит новые вызовы, связанные с обеспечением технического доступа и полноты восприятия процесса.

В АППК установлены особенности производства по административным делам о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, республиканском референдуме.
Пунктом 9 статьи 20 Закона о выборах предусмотрено, что по истечении указанных в нем сроков (десяти дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия)) избирательная комиссия не рассматривает заявление на решение и действия (бездействие). Данные сроки не подлежат восстановлению и являются пресекательными, а их пропуск является основанием для возвращения иска в соответствии с частью восьмой статьи 136 АППК.
Поскольку Законом о референдуме не предусмотрено иное, то пропуск указанных сроков (десять дней со дня принятия решения или совершения действия (бездействия))также влечет возвращение исков об оспаривании решений и действий комиссий референдума. Более того, по данной категории дел предусмотрены сокращенные сроки рассмотрения и апелляционного обжалования.

V. Методология мониторинга избирательного законодательства

Мониторинг законодательства – это систематический процесс отслеживания, анализа и оценки правовых норм, регулирующих выборы, на предмет их соответствия международным стандартам и обеспечения справедливого демократического процесса. Качественный анализ законодательства является фундаментом для работы национальных миссий по наблюдению за выборами. Наблюдатели должны точно знать, какова правовая среда, в которой они существуют, чтобы эффективно оценивать их соблюдение в день голосования.
Более того, мониторинг законодательства позволит оценить направление правовой мысли законодателя в части регулирования с точки зрения равенства и недискриминации всех участников (политические партии, кандидаты, доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ и т. д.) на каждом этапе выборного процесса.

Для полноценного мониторинга выборного законодательства необходимо сформировать исчерпывающую базу знаний и инструментов, которые станут основой для всей дальнейшей работы.

Определение и систематизация правовой базы

Логично предположить, что для мониторинга выборного законодательства необходимо разобраться с тем, что из себя представляет выборное законодательство и из каких элементов оно состоит. Казахстанское выборное (и не только) законодательство подчинено строго вертикальному принципу, соответствующему определенной иерархии от «более» значимых нормативных правовых актов, например Конституции, к «менее» значимым, например, профильному законодательству, приказам профильных государственных органов. Исходя из иерархической логики, в данном разделе будут отражены и систематизированы основные нормативные правовые акты, прямо или косвенно входящие в корпус выборного законодательства.
3
Налоговый Кодекс Республики Казахстан
Уголовный Кодекс Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «О политических партиях»
Закон Республики Казахстан «О доступе к информации»
Закон Республики Казахстан «Об онлайн-платформах и онлайн-рекламе»
Закон Республики Казахстан «О масс-медиа»
Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»
Конституционный Закон Республики Казахстан «О Выборах в Республике Казахстан»
2
Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском Референдуме»
1
Конституция Республики Казахстан
10
5
4
9
8
7
6
Отдельно стоит отметить нормативные правовые акты, не относящиеся к законам, но тем не менее играющие важную роль в иерархии казахстанской правовой системы и регламентирующие тот или иной аспект электорального процесса.
  • Постановления Центральной избирательной комиссии/ Центральной комиссии референдума
  • Постановления Территориальных избирательных комиссий/ Территориальных комиссий референдума
  • Постановления Окружных избирательных комиссий
  • Постановления Окружных избирательных комиссий
  • Нормативные Постановления Верховного суда Республики Казахстан
С точки зрения выборного законодательства нормативные правовые акты в виде постановлений Центральной избирательной комиссии и комиссий низшего уровня являются крайне важными для понимания логики избирательного процесса.
Касательно нормативных постановлений Верховного и Конституционного судов, эти документы важны для определения процессуальных особенностей ведения дел и конституционных оснований того или иного аспекта выборного законодательства и правоприменительной практики.
Важно отметить, что вышеуказанные списки не являются исчерпывающими и их можно продолжать по мере появления или нахождения релевантных нормативных правовых актов.

Включение в базу данных актуальных международных стандартов

Казахстан добровольно ратифицировал множество международных стандартов, в том числе и связанных с реализацией права на участие в управление государства со стороны граждан через выборы. Для Казахстана в большей степени актуальны документы ООН, такие как Всеобщая декларация прав и свобод человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также соответствующие замечания общего порядка к вышеуказанному пакту.
Документ Копенгагенского совещания
Международный пакт о гражданских и политических правах
Всеобщая декларация прав человека
Замечания общего порядка. Статья 25
Для удобства в применении советуем создать т. н. «Библиотеку нормативных правовых актов и международных стандартов».

Формирование базы данных источников информации

Для полноценного мониторинга избирательного законодательства необходимо выявить основные и самые релевантные источники информации. Цифровизация позволяет сосредоточиться на более доступных электронных версиях и избежать необходимости изучать бумажные версии республиканских периодических печатных изданий, в которых, согласно законодательству, публикуются тексты нормативных правовых актов. Таким образом, для своевременного получения актуальной информации необходимо обладать примерным списком интернет-ресурсов для поиска такой информации.

Важно обратить внимание на то, что подборка таких интернет-ресурсов должна включать в себя как официальные сайты соответствующих государственных органов, сайты основных политических партий (при необходимости), так и средства массовой информации.

Интернет-ресурсы государственных органов

Интернет-ресурсы СМИ

Вышеуказанный список не является исчерпывающим. Каждый наблюдатель вправе дополнять его или исключать нерелевантные с его точки зрения онлайн ресурсы. Тем не менее, крайне важно осуществлять периодический мониторинг онлайн-версий СМИ, в которых зачастую появляется информация о внесении изменений и дополнений в общественно значимые нормативные правовые акты. Более того, для своевременного мониторинга законодательства не лишним будет подписаться на государственные органы, средства массовой информации, политические партии, общественные объединения, политические инициативы, отдельных кандидатов, политологов, политических обозревателей и экспертов в социальных сетях.

Практическое применение

Сбор информации о законодательстве и потенциальных изменениях является абсолютно бесполезным занятием, если не сопровождается их анализом. В частности, важно оценивать:

  • Насколько изменения значимы;
  • Меняют ли они электоральную среду;
  • Соответствуют ли международным стандартам.
I. Первым шагом является механическая фиксация всех предполагаемых изменений в тексте нормативного правового акта.

Для этого:
1. Для каждой изменяемой статьи или пункта создайте простую таблицу с двумя колонками.
2. Осуществляйте дословное (!) копирование. Скопируйте текст старой и новой редакции.

3. Используйте инструменты форматирования, чтобы наглядно показать разницу. Новый текст выделите жирным или цветом.

Этот простой прием мгновенно фокусирует внимание на сути изменения («появилось условие о свободных местах») и не позволяет упустить мелкие, но значимые детали (например, замену союза «и» на «или»).
II. Вторым шагом является проведение юридического анализа на предмет законности, соответствия нормам Конституции и прочим казахстанским законам, а также международным стандартам и рекомендациям. Анализ осуществляется по следующим направлениям:

1. Проверка на соответствие и непротиворечие Конституции и прочим казахстанским нормативным правовым актам.
1.1 «Внутренние противоречия» (не противоречит ли новая норма другим статьям этого же закона);
1.2 «Внешние противоречия» (не противоречит ли новая норма Конституции и/или нормам других законов);
1.3 Существует ли «неопределенность формулировок», создающих пространство произвольного толкования и применения (пример, защита нравственности, соответствие традиционным и иным ценностям и т. д.).
Для удобства использования можно завести такую таблицу в формате Excel
2. Проверка на соответствие международным стандартам (для удобства можно использовать Аналитическую матрицу). Принцип работы аналитической матрицы аналогичен анализу национального законодательства. Однако в матрице отражаются международные стандарты и рекомендации. Для удобства в использовании аналитическую матрицу лучше вести в формате Excel.

VI. Мониторинг агитационных кампаний

Ключевым элементом работы долгосрочных наблюдателей является наблюдение за предвыборной кампанией и составление соответствующих отчетов. Наряду со встречами с представителями политических партий и кандидатами, а также наблюдением за ходом кампании, долгосрочные наблюдатели должны оценить общую политическую обстановку, в которой разворачивается кампания, отмечая качество и атмосферу кампании и докладывая о любых насильственных действиях, носящих политический характер.

Чтобы избирательная кампания проходила честно и на равных условиях, всем кандидатам, партиям и их сторонникам необходимо иметь возможность свободно представлять свои программы, проводить встречи с избирателями и организовывать публичные мероприятия по всей стране. Такая свобода агитации – ключевой элемент конкурентных выборов.
Предвыборная агитация начинается с момента окончания срока регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. При проведении повторного голосования предвыборная агитация начинается со дня назначения дня повторного голосования и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов (ст. 27-2 Закона «О выборах»).
Ограничения на агитационную деятельность могут вводиться только законом и должны быть оправданными, необходимыми и пропорциональными цели, ради которой они применяются. Это соответствует как международным стандартам, так и требованиям законодательства Казахстана, где порядок агитации строго определен и должен соблюдаться одинаково всеми участниками (ст. 27–32 Закона «О выборах»).
Хотя в большинстве стран за регулирование агитации отвечает правительство и профильные ведомства, в Казахстане значительная часть таких полномочий возложена на избирательные комиссии вместе с другими государственными органами. Их задача – обеспечить всем участникам кампании равные условия, а именно:

  • Свободное и справедливое проведение агитации;
  • Одинаковый доступ к государственным ресурсам, предусмотренным законом;
  • Недопущение злоупотребления административным ресурсом (ст. 28-1, 20-1 Закона «О выборах»).

Если закон содержит пробелы или неясности, регулирующий орган вправе выпускать дополнительные разъяснения или инструкции. Однако такие акты должны соответствовать закону и служить повышению прозрачности, а не ограничению прав кандидатов. Несмотря на то, что сами кандидаты и партии обязаны соблюдать установленные правила агитации, государственные органы несут ответственность за их беспристрастное и последовательное применение. Всем участникам кампании должны быть предоставлены равные возможности:

  • Проводить встречи и собрания (28-4 Закона «О выборах»);
  • Производить и распространять агитационные материалы;
  • Получать доступ к СМИ на условиях, определенных законом (ст. 28, 28-2 Закона «О выборах»);
  • Пользоваться государственными помещениями и иными ресурсами, если это предусмотрено законодательством.

Регулирующий орган обязан действовать открыто. Правила агитации, кодексы поведения, инструкции, а также решения о применении санкций должны быть опубликованы заранее и в доступных форматах (ст. 12 Закона «О выборах»). Это повышает доверие участников процесса и позволяет гражданам понимать, как регулируется кампания.
Особое внимание должно уделяться группам, которые могут сталкиваться с препятствиями. Органы власти обязаны обеспечивать инклюзивность агитационного процесса:
Люди с инвалидностью должны иметь возможность посещать агитационные мероприятия и получать материалы в доступных форматах – в соответствии с нормами о доступной информации (ст. 27-1 Закона «О выборах»);
Женщины-кандидаты должны быть защищены от давления, преследований или попыток ограничить их участие;
Представители национальных меньшинств, участвующие в выборах, должны иметь гарантии безопасности и равного доступа к агитационным ресурсам.
Таким образом, государство обеспечивает не только соблюдение формальных требований закона, но и реальные условия, при которых каждый кандидат может свободно и безопасно вести кампанию, а избиратели – получать разнообразную, объективную и доступную информацию.

VII. Публичный отчет о долгосрочном наблюдении

Подготовка итогового отчета является неотъемлемой частью миссии наблюдения за выборами или референдумом.

Наблюдение не ограничивается только присутствием на участках – его ключевая цель заключается в анализе, документировании и публичном представлении полученных данных.

Итоговый отчет выполняет несколько важных функций:

Прозрачность дает независимую и основанную на фактах оценку избирательного процесса.
Фиксация нарушений позволяет выявлять не только отдельные случаи, но и системные проблемы.
Подотчетность и адвокация служат основой для диалога и улучшения законодательства и практики.
Защита прав способствует признанию и защите прав участников процесса.
Институциональная память помогает отслеживать изменения и улучшать будущие миссии наблюдения.
Таким образом, подготовка и публикация отчета – это ключевой элемент качественного наблюдения, который превращает собранные данные в инструмент реальных изменений, повышения доверия к избирательным процессам и укрепления демократических институтов

VIII. Методические материалы для долгосрочных наблюдателей

В данном разделе содержатся все методические материалы, представленные в виде приложений к отдельным частям методологии.

Методические материалы к разделу I

Приложение 1

Примерный опросник для работы с избирательными комиссиями

Общие вопросы

  • Имеется ли список членов комиссии с указанием партийной принадлежности и даты назначения в члены комиссии?
  • Имеются ли в составе комиссии члены, находящиеся в служебном подчинении у других членов комиссии?
  • Имели ли место случаи отказа или отстранения членов комиссии от должности?
  • Проходят ли члены комиссии обучение? Если да, кто проводит такое обучение? Когда в последний раз члены комиссии проходили обучение?
  • Располагают ли комиссии достаточными ресурсами для выполнения своих обязанностей?

Прозрачность и доверие к процессу

  • Открыты ли заседания комиссии для общественности и представителей СМИ? Разрешается ли присутствие наблюдателей (партийных и независимых)?
  • Проводит ли комиссия регулярно назначаемые заседания? Каким образом члены получают извещение о предстоящих заседаниях?
  • Как комиссия принимает решения? Решением председателя? Методом общего голосования членов? Требуется ли наличие кворума?
  • Ведутся ли протоколы заседаний и решения? Доступны ли они? Предоставляются по требованию?
  • Были ли жалобы от избирателей, политических партий, кандидатов на работу комиссии? Если были, то какие меры приняты по этим жалобам?

Списки избирателей и получение избирательных бюллетеней

  • Вовремя ли доставлены списки избирателей в соответствующие избирательные комиссии? Обеспечена ли их безопасность?
  • Вовремя ли доставлены избирательные бюллетени в соответствующие избирательные комиссии? Обеспечена ли их безопасность?
  • Получили ли избиратели уведомления о том, где им следует голосовать?
Сравните текущее количество зарегистрированных избирателей с показателями предыдущих выборов. Если окажется, что имеет место значительное отклонение, запросите информацию об обстоятельствах, которые могли стать причиной такого изменения.

Приложение 2

Примерный опросник для работы с политическими партиями и кандидатами

Организационные вопросы

  • Намеревается ли партия (кандидат) направить своих наблюдателей для наблюдения в день голосования?
  • Будет ли партия (кандидат) организовывать их обучение?
  • Какие методы ведения предвыборной агитации партия (кандидат) использует, чтобы донести свои идеи до избирателей? На что делается основной упор? (СМИ, массовые мероприятия, листовки, обход избирателей «от двери к двери», социальные сети)
  • Удовлетворена ли партия (кандидат) своим доступом к СМИ? Количеством бесплатного времени в эфире? Количеством времени, отводимого для платной политической рекламы? В государственных СМИ? В частных СМИ? Удовлетворена ли партия (кандидат) степенью сбалансированности освещения в СМИ?

Проблемы, которые могут возникнуть в течение предвыборного периода

  • Сталкивались ли члены партии (представители кандидата) с проявлениями насилия, запугиванием или препятствованием своей деятельности и предвыборной работе?
  • Производились ли аресты или задержания активистов или членов партии (представителей кандидата)?
  • Сталкивалась ли партия (кандидат) с трудностями при проведении публичных мероприятий? При получении разрешений от местных властей? Была ли отклонена какая-либо заявка на проведение собрания или митинга? Если да, то на каком основании?
  • Пытались ли власти или правоохранительные органы вмешиваться в избирательный процесс?

Ожидания и потенциально вызывающие озабоченность вопросы, связанные с избирательной кампанией

  • Испытывает ли партия (кандидат) беспокойство по поводу возможных проблем или нарушений в ходе агитационной кампании? Какие проблемы возможны? Как партия (кандидат) намереваются их решать?
  • Испытывает ли партия (кандидат) беспокойство по поводу возможных проблем или нарушений в день голосования? Какие проблемы возможны? Как партия (кандидат) намереваются их решать?

Приложение 3

Примерный опросник для работы с НПО (правозащитниками, наблюдателями)

Общие вопросы

  • Каковы основные сферы деятельности НПО?
  • Какова, по мнению НПО, ее роль в выборах или отношение к ним? Наблюдала ли она за избирательным процессом ранее, и, если да, сделала ли какие-либо выводы, и представила ли отчет о наблюдении?
  • Как НПО вообще оценивает местные органы власти в отношении их готовности к сотрудничеству? Эффективности? Способности к реагированию?
  • Сталкивается ли организация с какими-либо формами вмешательства или преследования со стороны властей?
  • Если организация намеревается направить наблюдателей на выборы, испытывала ли она какие-либо трудности при получении аккредитации и наборе наблюдателей?

Ожидания и потенциально вызывающие озабоченность вопросы, связанные с днем голосования

  • Каковы основные проблемы данной избирательной кампании?
  • Обеспечиваются ли в ходе кампании равные условия для кандидатов? Существуют ли значительные различия по сравнению с предыдущими выборами?
  • Испытывает ли НПО беспокойство по поводу возможных проблем или нарушений в день голосования?
  • Полагает ли НПО, что определенный район, округ или конкретный избирательный участок требуют особого внимания? Если да, то где? Почему?
  • Будет ли НПО осуществлять наблюдение в день выборов? Если да, то где?
  • Сколько наблюдателей НПО планирует разместить?
  • Какую методику наблюдения НПО будет использовать?
  • Будет ли проводиться обучение наблюдателей?
  • Будет ли НПО составлять отчет о ее выводах? Когда этот отчет будет издан?
  • Предполагает ли НПО возникновение каких-либо препятствий или ограничений в ходе осуществления наблюдения?

Приложение 4

Примерный шаблон обязанностей по подготовке к работе долгосрочных наблюдателей

I. Планирование и распределение наблюдения

  • Участие в разработке плана распределения команд долгосрочных наблюдателей совместно с руководством организации, координатором долгосрочных наблюдателей и ответственными за логистику;
  • Определение зон наблюдения для каждой команды долгосрочных наблюдателей;
  • Подготовка карт зон наблюдения;
  • Получение списков избирательных комиссий и адресов избирательных участков;
  • Определение приоритетных участков (при наличии оснований); Организация наблюдения на специальных участках (военные части, учреждения исполнения наказаний, медицинские учреждения и др.);
  • Назначение команд долгосрочных наблюдателей для наблюдения за подведением итогов на уровне территориальных и окружных избирательных комиссий.

II. Кадровое и логистическое обеспечение

  • Подбор и привлечение необходимого количества привлеченных специалистов или назначение зон ответственности людей из команды;
  • Организация встречи и обучение привлеченных специалистов;
  • Обеспечение проживания при необходимости (если отправляете наблюдателей в отдаленные регионы);
  • Проверка наличия средств связи (телефон, интернет, альтернативные каналы связи)

III. Подготовка и проведение брифинга

  • Определение и подтверждение места проведения брифинга;
  • Подготовка презентации с обзором законодательства;
  • Формирование информационного пакета для наблюдателей, включая:
инструкции по отчетности
карты и схемы зон наблюдения
контакты штаба и экстренных служб
информацию о приоритетных участках
списки избирательных участков и комиссий
  • Разработка графика работы и зон ответственности, в том числе на день голосования (время отчетов, коммуникации и передачи данных).

IV. Координация в день голосования

  • Подготовка плана передвижения команд (маршруты, точки сбора, время выезда);
  • Установление графика связи и отчетности для наблюдателей;
  • Обеспечение технической возможности передачи данных (интернет, телефон и др.);
  • Поддержание регулярной связи с командами наблюдателей;
  • Сбор и первичный анализ поступающей информации;
  • Организация постнаблюдательного опроса наблюдателей;
  • Подготовка краткого сводного отчета для штаба.

V. Действия после дня голосования

  • Проведение итогового опроса или сбор форм/отчетов у наблюдателей;
  • Подготовка обобщенных выводов и отчета;
  • Передача данных и материалов в центральный штаб;
  • Организация логистики проведения пресс-конференции и написания отчета.
Приложение 5
Примерный шаблон еженедельного отчета
Скачать файл
Приложение 6
Примерный шаблон внеочередного отчета
Скачать файл

Методические материалы к разделу II

Приложение 7

Примерный опросник для работы с медиа (СМИ, блогерами, ЛОМами и т.д.)

Общие вопросы освещения выборов

  • Какого типа сообщения о выборах распространяет данное СМИ? Сколько предвыборных дебатов и программ они транслируют?
  • Предоставляет ли данное СМИ бесплатное место/время для кандидатов?
  • Распространяет ли данное СМИ платную предвыборную рекламу?
  • Если да, одинаковы ли условия для всех партий и кандидатов? Как соотносится цена платной предвыборной рекламы с ценой такого же количества коммерческой рекламы? Выкупили ли в настоящее время кандидаты/партии эфирное время или рекламный трафик? Были ли случаи отказа кандидатам в эфирном времени или рекламном трафике?
  • Опубликовало ли СМИ какую-либо информацию по просвещению избирателей?
  • Затрагивает ли данное СМИ проблемы меньшинств, людей с инвалидностью и других уязвимых групп в связи с избирательным процессом?
  • Были ли случаи подачи официальных жалоб на данное СМИ в связи с его освещением выборов? Если да, кем и с каким результатом?

Мнения СМИ о текущей избирательной кампании

  • Каковы основные проблемы данной избирательной кампании?
  • Обеспечиваются ли в ходе кампании равные условия для кандидатов? Существуют ли значительные различия по сравнению с предыдущими выборами?
  • Сталкивается ли данное СМИ с какими-либо проблемами при освещении выборов (например, применение насилия, запугивание, давление, цензура, самоцензура, преследования, налоговые проверки, судебное преследование, неожиданные технические проблемы, блокировки, замедление работы или другие виды противодействия)?
  • Налагались ли органами, регулирующими деятельность СМИ, какие-либо санкции на данное СМИ в связи с освещением выборов?
  • Какое влияние имеет данное СМИ на общественное мнение применительно к избирательному процессу? Как изменяется его аудитория и обратная связь с гражданами?

Мониторинг социальных медиа

  • Какие нарративы в отношении какой партии (кандидата) распространяются шире всего?
  • Какие каналы используются для распространения позитивного контента против какой партии (кандидата)?
  • Какие каналы используются для распространения негативного контента и против какой партии (кандидата)?
  • Охваты, количество реакций и т.д.

Методические материалы к разделу III

Приложение 8

Примерный шаблон досье кандидата
Для осуществления долгосрочного наблюдения кампаний кандидатов, избирающихся по одномандатным округам, рекомендуется создавать досье на каждого кандидата, где в хронологическом порядке описываются события, связанные с его кампанией. Это досье поможет анализировать такие индикаторы равенства и справедливости кампании, как равный доступ к государственному финансированию, доступ к СМИ, получение разрешений на проведение массовых мероприятий в ходе агитационной кампании, результаты рассмотрения жалоб и апелляций кандидата и прочие факторы. Досье является внутренним документом и может быть использовано только в качестве аналитического инструмента.
На практике используется файл в формате Excel, где на каждого из кандидатов по избирательному округу заводится отдельный лист и подробная таблица с указанием даты, события, его результатов, а также специальная информация – например, номер жалобы, номер участка и т. д. Excel позволяет оцифровывать данные для анализа и представлять результаты в виде диаграмм или других инфографик, как в разрезе каждого кандидата, так и всех кандидатов по соответствующему округу. Количество файлов Excel с досье кандидатов-одномандатников должно соответствовать количеству избирательных округов на территории, где ведется долгосрочное независимое наблюдение.

Методические материалы к разделу IV

Приложение 9
Образец заявления/ходатайства
Скачать файл
Приложение 10
План-схема работы с государственным сервисом «Подача обращений в государственные органы» для направления заявления на участие в судебном процессе в качестве наблюдателя
Скачать файл

Приложение 11

Принципы, на которых выносится судебное решение по административным делам
Для полноценного участия в качестве наблюдателя в ходе судебного процесса и дальнейшего анализа долгосрочный наблюдатель должен иметь представление о том, каким образом выглядит и на каких принципах основывается судебное решение по административным делам. В свою очередь, Верховный Суд Республики Казахстан представил разъяснения в целях правильного и единообразного применения норм АППК, регламентирующих вынесение судебных актов, по административным делам.

Таким образом, долгосрочному наблюдателю следует ознакомиться с НП ВС.

1. Решение выносится именем Республики Казахстан в строгом соответствии с законом и фактами, установленными судом по конкретному делу.

2. В тексте решения не допускаются: излишняя детализация событий и обстоятельств; цитирование норм права, не имеющих отношения к спору; употребление непринятых сокращений и слов, не применяемых в официальных документах; внесение исправлений, не оговоренных судом. Использование в тексте решения аббревиатуры возможно при условии раскрытия ее при первом упоминании.

3. Решение суда должно быть законным и обоснованным

3.1. Решение является законным тогда, когда оно вынесено с соблюдением норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.

3.2. Обоснованным считается решение, в котором отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости, допустимости и достоверности, или являющиеся общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, и в совокупности достаточными для разрешения спора

4. Не допускается одностороннее изложение в решении доводов и доказательств, представленных сторонами. Суд обязан указать, по каким основаниям им не приняты доводы сторон, представленные доказательства и не применены те нормы материального права, на которые стороны ссылались.

5. Решение не может быть основано на предположениях об обстоятельствах дела.

6. Суд вправе ссылаться в решении лишь на те доказательства, которые были исследованы им в письменном или устном разбирательстве, за исключением документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

7. Разрешая спор, суд обязан проверить соразмерность административного акта, административного действия (бездействия), не превышены ли административным органом, должностным лицом установленные законодательством Республики Казахстан пределы при осуществлении административного усмотрения и соответствует (соразмерно) ли оно целям данного полномочия.
Приложение 12
Форма оперативного отчета (чек-лист) по судебному заседанию
Скачать файл

Приложение 13

Пример публичного отчета о долгосрочном наблюдении
Содержание и структура отчета формируются в соответствии с целями наблюдения и этапами избирательного процесса, выбранными для анализа.

Введение
  • Цели и задачи миссии долгосрочного наблюдения
  • География и сроки наблюдения
  • Методология (мобильные группы, мониторинг СМИ, анализ кейсов)
  • Ограничения и особенности наблюдения

Правовой обзор
  • Общая оценка нормативной базы
  • Соответствие международным стандартам
  • Ключевые изменения законодательства (если применимо)

Медиамониторинг
  • Освещение избирательного процесса в СМИ
  • Баланс мнений и доступ к площадкам
  • Признаки скрытой или неравной агитации
  • Роль социальных сетей и онлайн-платформ

Наблюдение за избирательным процессом
  • Формирование комиссий
  • Регистрация участников процесса
  • Организация работы избирательных участков
  • Наблюдатели и СМИ
  • Общая оценка прозрачности и процедур

Обжалование действий участковых избирательных комиссий
  • Практика подачи жалоб
  • Реакция комиссий и судов
  • Эффективность механизмов защиты прав
  • Ключевые кейсы

Тематические разделы
1. Законодательство о референдуме/выборах
  • Применение норм на практике
  • Проблемные аспекты
2. Агитация
  • Условия проведения
  • Равенство возможностей
  • Нарушения (административный ресурс, скрытая агитация и др.)
3. Судебные процессы
  • Рассмотрение избирательных споров
  • Практика судов и ключевые решения
  • Эффективность судебной защиты
4. Мониторинг деятельности политических партий и кандидатов
  • Активность политических партий
  • Деятельность отдельных кандидатов
  • Публичные заявления лиц, выражающих намерение баллотироваться
  • Соблюдение принципов равенства и законности

Нарушения прав наблюдателей
  • Доступ на участки
  • Ограничение полномочий
  • Давление или препятствование деятельности
  • Документированные случаи

Выводы
  • Общая оценка избирательного процесса
  • Ключевые системные проблемы
  • Основные тенденции

Рекомендации
  • Государственным органам
  • Избирательным комиссиям
  • Судебной системе
  • Гражданскому обществу
18 +
Сайт отражает информацию о правозащитной деятельности, начатой ОФ «Еркіндік Қанаты» в 2015 году, направленной на образование в области прав человека. Использование материалов сайта ErkindikQanaty.kz — только со ссылкой на ресурс.
Забронировать
HR Hub - зал для проведения тренингов доступен с 10:00 до 20:00
Выходной – воскресенье.
erkindikkanaty@gmail.com
г. Астана, ул. Кенесары 8, офис 1417, 14 этаж.

+7 7172 76 81 24
Мнение выступающих и формулировка тем мероприятий, проходящих в HR Hub, могут не отражать официальную позицию Фонда
Политика конфиденциальности
Подпишитесь
на наши новости
смотреть на карте
Дизайн и разработка сайта – ARTERIA